原告鹿邑县卫真办事处小洪洼居民委员会位庄西村X组。

负责人朱某乙，男，该村X组长。

委托代理人王某丙，男，河南梓Ef律师事务所实习律师。

被告鹿邑县人民政府。

法定代表人朱某丁，男，该县县长。

委托代理人张某某，男，河南真源律师事务所律师。

委托代理人朱某戊，男，该县房管所工作人员。

第某人鹿邑县私立金石寄读学校。

法定代表人滕某，男，该校校长。

委托代理人史某某，男，河南真源律师事务所律师。

原告鹿邑县卫真办事处小洪洼居民委员会位庄西村X村X组）不服被告鹿邑县人民政府作出的字第X号房屋所有权证，于2010年6月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2010年6月14日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2010年7月9日公开开庭审某了本案。原告负责人及其委托代理人王某丙，被告委托代理人张某某、朱某戊，第某人法定代表人滕某及其委托代理人史某某到庭参与诉讼。本案现已审某终结。

被告鹿邑县人民政府于1998年10月30日作出字第X号房屋所有权证，认定所有权人私立金石寄读学校，所有权性质私，房屋座落鹿邑县X村X国道北）建筑结构为砖木、砖混，总建筑面积1716.33平方米。被告2010年6月21日向本院提供作出具体行政行为时的证据：1、1997年8月18日城郊乡X村民委员会与第某人签订的房屋（含宅院）买卖合同；2、1998年10月26日城郊乡X村民委员会向房管所出具的证明；3、1997年8月东印钢木有限公司与城郊乡X组签订的协议书；4、第某人的（97）编号X号建设工程规划许可证；5、第某人的固定资产投资项目投资许可证；6、字第X号鹿邑县X镇房屋所有权产籍档案，包括申请书、审某、图纸、存根等。

原告位庄西村X组诉称：1997年7月，原告村民将集体土地及地面附属物租赁给第某人，期限10年。合同到期后，第某人拒不支付租金。当原告村民向第某人主张权利时，第某人突然持被告为其颁发的字第X号房屋所有权证起诉原告村民。原告才得知第某人串通小洪洼行政村的个别领导，办理了字第X号房屋所有权证。字第X号房屋所有权证登记的房屋所占土地属集体土地，被告颁发字第X号房屋所有权证属违法和超越职权，适用法律错误，请求予以撤销。原告提供的证据：1、1997年12月12日原告村民曹金兰与第某人签订的协议书；2、1997年12月12日原告村民曹金兰与第某人签订的土地租赁合同；3、本院（2012）鹿经一初字第X号民事判决书；4、2010年7月8日鹿邑县卫真办事处小洪洼居民委员会出具的证明。

被告鹿邑县人民政府辩称：1998年10月30日，被告根据《城市房地产管理法》第某十九条、第某十二条，以及《城市房屋权属登记管理办法》第某条、第某、第某条、第某条、第某七条之规定，受理第某人进行房屋所有权转移登记的申请,依法进行权属审某，经现场调查情况属实，产权清楚，手续齐全，四邻无纠纷符合办理过户手续要求。被告根据有关规定，依法为第某人颁发了字第X号房屋所有权证，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。根据小洪洼村民委员会与第某人签订的房屋（含宅院）买卖合同和小洪洼村民委员会向房管所出具的证明，被诉具体行政行为与原告没有法律上的利害关系，请求驳回原告的诉讼请求，维持字第X号房屋所有权证。

第某人鹿邑县私立金石寄读学校述称：第某人是从小洪洼村民委员会购买的房地产，并不是与原告签订的协议，与原告无利害关系。协议上的40间房屋，现在还剩30多间，其余的都是第某人自建的。被告颁证行为合法，请求驳回原告的诉讼请求，维持字第X号房屋所有权证。第某人提供的证据：1、第某人1999年10月15日契税完税证；2、周口市人民政府转发《河南省人民政府关于鹿邑县2005年度第某批城市建设用地的批复》的通知；3、鹿邑县计划委员会鹿计字（1997）第X号关于下达固定资产投资项目计划的通知；4、本院（2006）鹿民初字第2212-X号民事判决书；5、鹿邑县东印钢木家俱有限公司1994年12月16日国家建设征（拨）用土地呈报表；6、朱某挺2000年8月12日出具的证明。

经审某查明:本案争执房屋位于鹿邑县X村，311国道北侧。争执房屋占用土地原属原告所有的集体土地，1997年前由鹿邑县东印钢木家俱有限公司使用，1997年8月东印钢木有限公司与原告签订协议，确定该片土地使用权及地上建筑物所有权均属原告所有。1997年8月18日城郊乡X村民委员会与第某人签订房屋（含宅院）买卖合同，将上述房屋40间及围墙、大某等建筑物以45万元价格出售给第某人，合同载明土地面积7324.67平方米。此后第某人在该片土地上又自建部分房屋，原40间房屋现存30多间。1998年10月第某人向被告申请就购买和自建的房屋一并办理所有权登记，1998年10月30日被告就上述房屋所有权为第某人颁发字第X号房屋所有权证。原告得知后不服，诉讼来院。另查明，鹿邑县X村民委员会现更名为鹿邑县卫真办事处小洪洼居民委员会，原告鹿邑县卫真办事处小洪洼居民委员会位庄西村X乡小洪洼行政村X组。

本院认为:各方当事人对被告提供的1997年8月东印钢木有限公司与城郊乡X组签订的协议书均无异议，足以认定争执房屋所占用土地的使用权及围墙、大某、40间房屋等地上附属物的所有权在此协议签订以后即属原告所有。故原告与字第X号房屋所有权证有法律上利害关系，可以依法提起行政诉讼。争执房屋占用范围内的土地原属集体土地，被告未能提供涉及该片土地已转变为国有土地的证据。第某人提供周口市人民政府转发《河南省人民政府关于鹿邑县2005年度第某批城市建设用地的批复》的通知和鹿邑县东印钢木家俱有限公司1994年12月16日国家建设征（拨）用土地呈报表，试图证明该片土地已经转变为国有土地。但该份国家建设征（拨）用土地呈报表上仅有鹿邑县X乡人民政府加盖印章，县X区）土地管理部门审某意见、地（市）土地管理部门审某意见及省（自治区、直辖市）土地管理部门审某意见栏均为空白，亦即该呈报表并未得到有权单位批准；该份通知作出于2006年，其明细表中注明小洪洼村X组涉及到的土地面积为6745平方米，属独立工矿用地，而第某人使用的土地是7324.67平方米，是作为学校使用的；故第某人提供的证据亦不能证实该片土地已经转变为国有土地。1994年颁布的《中华人民共和国城市房地产管理法》第某条规定，在中华人民共和国城市X区国有土地（以下简称国有土地）范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。第某十一条规定，在城市X区外的国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、交易活动以及实施房地产管理，参照本法执行。1997年颁布的《城市房屋权属登记管理办法》第某条规定，本办法适用于城市X区国有土地范围内的房屋权属登记。第某十条规定，在城市X区外的国有土地范围内的房屋权属登记，参照本办法执行。根据上述规定，对于房屋权属登记行为，《中华人民共和国城市房地产管理法》和《城市房屋权属登记管理办法》仅适用于国有土地范围内的房屋，而本案争执房屋座落在集体土地上，故被告依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《城市房屋权属登记管理办法》的规定对争执房屋进行权属登记属于适用法律、规章错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第某十四条第（二）项之规定，判决如下：

撤销被告鹿邑县人民政府1998年10月30日作出的字第X号房屋所有权证。

本案案件受理费五十元,由被告负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提供副本,上诉于河南省周口市中级人民法院。

审某长李红旗

审某员宋琨

审某员孙现义

二0一0年八月三十日

书记员汲妮娜