上诉人（原审第三人）刘某某，女

委托代理人杜某某，女

委托代理人禹群超，河南龙图律师事务所律师。

上诉人（原审被告）荥阳市公安局，

法定代表人巴某某，职务局长。

委托代理人张某某，荥阳市公安局法制室工作人员。

委托代理人徐某某，荥阳市公安局法制室工作人员。

被上诉人（原审原告）苏某，女

委托代理人江华星，中原区X镇法律服务所法律工作者。

上诉人刘某某、荥阳市公安局因苏某诉荥阳市公安局公安行政处罚决定一案，不服郑州市中原区人民法院（2008）中行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人刘某某的委托代理人禹群超；上诉人荥阳市公安局的委托代理人张某某、徐某某；被上诉人苏某及委托代理人江华星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审认定，2007年11月4日16时许，第三人刘某某因经济问题与其亲属何秀玲到荥阳市X路X号院X排X号吉某某家，要求吉某某开门，吉某某不给开门，刘某某与吉某某发生争吵，刘某某用吉某某家大门外的砖头砸大门。吉某某打“110”报警。后上到自家大门上面的平台上观看（吉某某家大门上的平台距地面4米多，与前排房形成的过道不足4米）。原告苏某怀抱孩子上到平台上照顾其母吉某某。巡警赶到制止了刘某某的砸门行为。民警对其现场情况进行了拍照，让吉某某到派出所接受询问。原告苏某为照顾母亲也到派出所。当月5日晚被告依据刘某某的指控、何秀玲的证言，该局法医鉴定结论作出荥公（京）决字[2007]第x号公安行政处罚决定：对苏某处以拘留十二日、罚款500元的治安处罚。原告不服，经郑州市公安局复议后起诉来院。

原审认为，公民法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。被告荥阳市公安局在对苏某进行公安行政处罚时，认定“苏某在平台上用砖头向下砸，将刘某某的右脚砸伤的”缺乏直接证据，仅凭第三人刘某某的指控，其亲属何秀玲的证言，出警民警系听到刘某某讲苏某砸伤的，苏某及其母亲吉某某均不认可砸伤刘某某，就连何秀玲证言中提到的“当时还有两个人在场，其中一个穿着红马夹，像是环卫工人”的两个人都未查找到，在苏某到京城派出所二十个小时后作出拘留罚款的处罚决定。庭审时，证人赵文央、吉某某等人讲明了2007年11月4日16时许纠纷的现场情况，应予认定。被告对原告作出的公安行政处罚决定主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，撤销被告荥阳市公安局2007年11月5日作出的荥（公）京决字[2007]第x号公安行政处罚决定。

上诉人刘某某上诉称：原审判决认定事实不清，证据不足，请求二审法院撤销一审，依法改判。

上诉人荥阳市公安局上诉称：原审法院采纳证据违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》且证据不具有合法性、真实性、关联性、直接性及客观公正性。

本院查明的事实与原审法院查明的事实基本一致。

本院认为，一审认定荥阳市公安局在对苏某进行公安行政处罚时，认定“苏某在平台上用砖头向下砸，将刘某某的右脚砸伤”，缺乏直接证据，该事实本院予以确认，但原审采信赵文央、吉某某的证言不妥。本院对上诉人刘某某、荥阳市公安局的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本案受理费50元，由上诉人荥阳市公安局承担。

本判决为终审判决。

审判长司晓营

审判员赵萍

审判员董爱云

二O0九年三月十一日

书记员牛珂