原告牛某某，女，X年X月X日出生。

委托代理人刘某某，男，X年X月X日出生。

被告巩义市人民政府。住所地：巩义市X路X号。

法定代表人张某甲，市长。

委托代理人张某乙，巩义市国土资源局干部。

委托代理人陈某某，巩义市国土资源局干部。

原告牛某某不服被告巩义市人民政府不履行土地行政确权、换发宅基地法定职责一案，于2010年11月3向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。郑州市中级人民法院于2010年11月5日受理后，于2010年11月29日裁定将本案移交本院审理。本院于2010年12月22日受理后，于2010年12月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2011年2月14日公开开庭审理了本案。原告牛某某的委托代理人刘某某，被告巩义市人民政府的委托代理人张某乙、陈某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告巩义市人民政府于2007年11月19日作出关于牛某某申请宅基地确权发证的答复，认为牛某某于2006年10月向巩义市人民政府申请确权发证的宅基地系1983年与刘某某离婚时，以1952年土地房产所有证分割而来，1990年已经翻新改建，现在要求按实际占用面积确权发证不符合法律规定。于2007年11月21日向刘某某送达。

原告诉称，原告因宅基地确权办证，事经连年反映、申请、提起行政诉讼。2007年7月19日郑州市中级人民法院做出了终审判决后，原告向被告的有关职能部门提交申请未果。原告于2010年4月5日向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，郑州市中级人民法院裁定移交郑州市惠济区人民法院审理，后原告因向被告提交证据不足申请撤诉。之后，原告向被告的职能部门提交、邮寄了确权办证的申请及证据材料，但至今未果。原告其宅是常年居住的宗地继承权，1990年是在宅基地中心翻建将要全部倒塌的危宅草房，现原告的住宅再次成为危房。原告的办证申请符合当地政府的规定，被告不给原告办理，实属违法，故请求撤销2007年11月19日被告的书面答复，并要求被告为原告及相邻周边界址确权定界到位。

原告向本院提交的证据有：1、原告牛某某与刘XX的离婚证，证明与牛某某解除婚约；2、原告的土地房产证，证明宅基地权属来源；3、牛XX宅基地使用证（复印件），证明被告为牛XX办证有误；4、周X宅基地使用证（复印件），证明被告为周X办证有误；5、刘XX宅基地使用证（复印件），证明被告为刘XX办证有误；6、2004年6月22日调解协议，证明周X入侵牛某某院内，经村委多次现场查看达成协议；7、2007年5月30日协议书，证明周X破坏边界根据；8、2009年8月16日巩义市X镇X村委证明、2004年10月12日巩义市X镇X村委证明（复印件），证明周X向牛某某、刘XX院内入侵；9、现场照片4张，证明牛某某受侵后现场状况；10、河南省郑州市惠济区人民法院（2010）惠行初字第X号行政裁定书，原告因提供证据不足撤诉；11、2008年12月22日原告向被告提交的要求被告为原告确权办证的申请；12、2010年原告牛某某制作的其与相邻示意草图；13、河南省郑州市中级人民法院（2007）郑行终字第X号行政判决书；14、2007年11月19日被告巩义市人民政府的答复；15、郑州市中级人民法院（2011）郑行初字第X号行政裁定书，继续诉被告不作为；16、危房照片3张，证明牛某某现住宅为危房；17、2006年4月10日申请，证明原告危房所占用的面积。上述证据已制作了证据清单，该证据清单副本已经本院向被告送达。经过庭审质证，被告对原告提供证据的真实性无异议，但认为从未收到过证据3、4、5，即原告认为这三份土地使用证有误的申请。本院确认原告提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。

被告辩称，原告要求撤销2007年11月19日被告的书面答复没有法律依据。被告受理原告申请确权换发宅基地证书的申请后，进行了调查，原告的宅基地是1983年与刘XX离婚时，以1952年的土地房产所有证分割而来，1990年已经翻新改建，原告要求按实际面积确权，不符合法律规定。2007年11月根据（2007）郑行终字第X号行政判决书，被告已对原告的申请作出书面答复，是完全正确的。原告以个人意愿，强行要求被告为其宅基地确定使用权，不符合事实。原告要求确定宅基地的尺寸与现状不符，与其提供的确权图也不相符。综上所述，被告于2007年11月19日为原告作出的书面答复事实清楚，原告的确权没有事实根据和法律依据，应驳回原告起诉。

被告向本院提交的证据有：1、2010年7月20日原告要求被告为其确定宅基地使用权的申请，证明原告向被告提出的确权申请与事实不符；2、2010年7月20日刘XX制作的确权办证面积图，证明原告申请确权的面积、尺寸、四至，与原告实际所占不符；3、2010年3月16日制作的原告的宅基地宗地图，证明原告要求确权的位置与原建平房的位置不符；4、2010年8月19日对刘XX的询问笔录，证明被告对原告的申请进行了调查；5、河南省巩义市人民法院（2007）巩行初字第X号行政判决书，证明被告行政行为到位；6、河南省郑州市中级人民法院（2007）郑行终字第X号行政判决书，判决认为被告的职能部门对当事人的答复不能代表被告答复，说明职能部门的答复不符合法律规定；7、2007年11月9日被告的答复，证明被告对原告的申请作了明确答复；8、送达回证，证明原告收到了被告的书面答复；9、照片2张，证明原告的宅基地现状与实际占地不相符；10、土地房屋所有证，证明刘XX老宅基地面积四至；11、原告与刘某某的离婚证明，证明原告离婚分得刘某某宅基地一部分。上述证据已制作了证据清单，该证据清单副本已经本院向原告送达。经过庭审质证，原告除了答复外，对其他证据无异议，认为其申请确权办证的面积没有超出办证的面积数，现在南北邻已经入侵原告的宅基地，被告出具的答复使用的法律条文理由不能成立。本院认为，被告提交的证据1-4，是其作出答复后取得，证据9不显示取得时间、地点、制作人员，取得程序和收集方法均不合法，对该组证据本院不予采纳。本院确认被告提交的其他证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。

经审理查明：原告牛某某与其代理人刘XX原系夫妻关系，后两人于1983年离婚，当时双方约定将宅基地的三分之二归牛某某，三分之一归刘XX。2006年10月原告牛某某申请被告为其宅基地确权发证。被告于2007年11月19日为原告出具答复，认为原告申请确权发证的宅基地系与刘XX离婚时，以1952年土地房产所有证分割而来，1990年已经翻新改建，现在要求按照实际占用面积发证不符合法律规定。并将该答复于2007年11月21日送达给刘XX，并注明刘XX是牛某某的代理人，对此事实，原告也予以认可。后牛某某对该答复不服，多次向被告申请要求处理，没有得到解决。现原告牛某某以其宅基地属于常年居住的宗地继承权，1990年是在其宅基地中心翻建的危宅草房，被告不为其确权发证的行为使其受到南北邻的损害为由，诉至法院，要求撤销被告于2007年11月19日出具的答复，并要求被告为原告与相邻周边界址定界到位。

本院认为，依照《确定土地所有权和使用权的若干规定》的规定，被告巩义市人民政府具有确定土地所有权和使用权的法定职责，其受理原告牛某某要求确定宅基地使用权，并颁发宅基证的申请后，应在自己的职权范围内对原告牛某某的申请进行审查、处理并给予明确答复。被告巩义市人民政府于2007年作出的答复没有证据证明经过了调查，其提交的对原告牛某某的申请进行了调查的证据，均是于2010年调取的，不能作为其作出2007年答复的依据。故被告作出的答复事实不清、程序违法，对被告认为其作出的答复事实清楚的主张，本院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项之规定，经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，判决如下：

一、撤销被告巩义市人民政府于2007年11月19日为原告出具的答复。

二、被告巩义市人民政府应予本判决生效后60日内对原告牛某某的申请重新作出处理。

案件受理费50元，由被告巩义市人民政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。

审判长郭磊

审判员敬志敏

人民陪审员沈亚琼

二○一一年三月十八日

书记员张晓