原告闫某甲，男，X年X月X日生，汉族，住（略）。

委托代理人闫某乙，男，X年X月X日生，汉族，住（略）（系原告闫某甲之弟）。

被告汤阴县X乡人民政府。（以下简称伏道乡人民政府）。

法定代表人李某丙，任乡长。

委托代理人付某某，男，汤阴县X乡人民政府工作人员。

委托代理人李某丁，女，汤阴县X乡法律服务所（略）。

第三人汤阴县X乡X村民委员会（以下简称小屯村委会）。

法定代表人王某某，任主任。

委托代理人闫某戊，男，汤阴县X乡X村委会委员，住（略）。

委托代理人暴某某，男，汤阴县X乡X村党支部书记，住（略）。

原告闫某甲不服被告汤阴县X乡X村镇规划行政处罚一案，原告闫某甲于2009年3月23日向汤阴县人民法院提起行政诉讼，汤阴县人民法院于2009年8月26日作出（2009）汤行初字第X号行政判决，被告伏道乡人民政府不服，上诉于安阳市中级人民法院。安阳市中级人民法院于2010年1月27日作出（2010）安行终字第X号行政裁定，撤销汤阴县人民法院（2009）汤行初字第X号行政判决，发回汤阴县人民法院重新审理。2010年4月24日安阳市中级人民法院作出（2010）安行辖字第X号行政裁定，将本案移交内黄某人民法院审理。本院于2010年9月3日立案后，于2010年10月29日公开开庭审理了本案。原告闫某甲及委托代理人闫某乙，被告委托代理人付某某、李某丁，第三人委托代理人闫某戊、暴某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告伏道乡人民政府于2008年11月19日作出伏政（2008）X号处罚决定，认定原告闫某甲未经批准于2000年3月份在自家院子东边建一猪圈，南北14.75米，东西4.1米，建筑面积60.475平方米。其行为违反了《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》第二十七条的规定。依据《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》第三十五条第二、三项之规定，对原告闫某甲作出责令其10日内拆除非法建筑的猪圈的处罚决定。

原告闫某甲诉称，被告要求农村村民建猪圈经其批准没有法律依据；2007年被告及小屯村村委会共同选址让原告利用猪圈建沼气池，说明猪圈不影响规划，否则被告不会也不该让原告在猪圈上建设沼气池。小屯村（1998---2010）规划图和2007年的新农村规划图，均能证明原告的猪圈不在村X路上，被告依据《条例》第27条处罚原告没有事实根据。原告利用废弃坑地，填土建成猪圈，并与村委会签有用地合同，这是合法行为，被告超越职权认定原告与小屯村委会签定的土地使用合同是伪造的，被告以原告建猪圈未经批准，对原告实施处罚，没有事实根据和法律依据，应予撤销。原告向本院提交的证据材料有：1、1996年5月26日《河南省村镇规划用地许可证》、《河南省村镇建筑许可证》；2、2003年3月22日《土地承包合同书》；3、2007年11月26日汤政办（2007）X号《汤阴县人民政府办公室关于实施社会主义新农村规划的通知》；4、2007年4月《汤阴县X乡X村社会主义新农村规划图》（2006----2020）；5、（2010）汤民初字第X号汤阴县人民法院民事判决书。

被告伏道乡人民政府辩称，原告的猪圈明显影响伏道乡X村（1998---2010）的规划总图和现状图，我们对原告调查时原告也认可自己未经指认于2000年3月份私自放线建的猪圈。我们调查该村村委会主任王某某，在其任期间没有放线记录，且证实原告的猪圈建在路上。原告所持的土地承包合同与本案无关，也不能代表其已取得了合法的审批手续。根据《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》的相关规定，任何单位和个人在村X街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的都应由乡镇人民政府批准，故被告有权对原告进行处罚。综上所述，我们所作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据有：1、2008年8月26日小屯村委会向乡政府的申请书；2、2008年9月8日询问闫某甲笔录；3、2008年9月8日现场勘验笔录；4、2008年9月10日询问小屯村村委会主任王某某笔录；5、2008年10月20日询问小屯村党支部书记暴某某笔录；6、2008年10月10日听证会笔录；7、2008年8月26日立案呈批表；8、2008年9月18日行政处罚告知书，听证告知书；9、1998年伏道乡X村总体规划图及（1998--2010）伏道乡X村规划总图；10、送达回证。

第三人小屯村委会在庭审中述称，该具体行政行为认定事实清楚，不能撤销应予维持。第三人向本院提交的证据材料有：1、2006年8月28日齐保海的收到条；2、2006年8月29日齐保海收到条。拟证明原告与第三人所签《土地承包合同书》上齐保海之签字不属实。

经审理查明：原告闫某甲于1996年5月26日经批准建房，房屋建成后，原告房屋东侧有片空地。2003年3月22日原告闫某甲与小屯村委会就这片空地签订了《土地承包合同书》，搞养殖业，并约定土地使用期限为2003年3月31日至2033年3月30日。2007年原告利用这片空地建猪圈和沼气池使用。2008年11月19日被告伏道乡人民政府作出伏政[2008]X号《伏道乡人民政府关于对闫某甲建猪圈影响规划的处罚决定》，以原告未经批准在自家院子东边建一猪圈为由，责令原告10日内拆除非法建筑。另查明，汤阴县人民政府办公室于2007年11月26日作出的汤政办（2007）X号《汤阴县人民政府办公室关于实施社会主义新农村规划的通知》文件决定，《汤阴县X乡X村社会主义新农村规划》（2006--2020）从2007年12月1日开始实施，在该规划图上原告建猪圈的这片空地属建设用地，该地段上没有规划道路。

本院认为：被告伏道乡人民政府依法享有本辖区X镇规划建设管理的职权。根据汤阴县人民政府在2007年11月26日作出的汤政办（2007）X号《汤阴县人民政府办公室关于实施社会主义新农村规划的通知》，汤阴县X乡X村庄规划应按从2007年12月1日起开始实施的（2006--2020）《汤阴县X乡X村社会主义新农村规划》执行，在该规划图上，原告所建猪圈土地为建设用地，不是规划的道路。并不违反小屯村X村庄规划。故被告汤阴县X乡人民政府于2008年11月19日作出的伏政（2008）X号《关于对闫某甲建猪圈影响规划的处罚决定》，认定事实不清，主要证据不足，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之决定，判决如下：

撤销被告汤阴县X乡人民政府于2008年11月19日作出的伏政（2008）X号《伏道乡人民政府关于对闫某甲建猪圈影响规划的处罚决定》。

案件受理费50元，由被告负担。

如不服本判决，可于判决书送达之日起在十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省安阳市中级人民法院。

审判长李某波

审判员田青旭

审判员杜振明

二○一○年十一月二日

书记员朱园园