原告李某某，女，汉族，生于X年X月X日，陕西省南郑县人，住（略），农民。

被告南郑县公安局。

法定代表人顾某某，系该局局长。

委托代理人黄某乙，系该局法制科科长。

原告李某某诉被告南郑县公安局治安行政处罚一案，我院于2010年6月1日受理后，依法组成合议庭，于2010年7月22日在本院依法公开开庭进行了审理，原告李某某、被告委托代理人黄某乙出庭参加了诉讼（被告法定代表人因公请假未出庭），本案现已审理终结。

被告南郑县公安局于2010年1月26日，以原告李某某不按照法定程序和《信访条例》有关规定反映问题，采用吵闹的方式多次到县公安局缠访，阻拦局领导乘车参加会议等方式，扰乱了公安局正常工作秩序，情节严重，故依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予李某某治安拘留10日的行政处罚。李某某不服该治安处罚决定，向汉中市公安局申请复议，汉中市公安局于2010年5月18日作出行政复议决定，维持了南郑县公安局对李某某所作的治安处罚决定。李某某仍不服，于2010年5月28日向本院提起行政诉讼。

原告李某某诉称：我自2004年以来多次向被告投诉控告我弟李某全盗取我银行存款的犯罪事实，要求被告依法追究李某全的刑事责任。但被告不认真查处，而于2009年2月24日对我作出不予立案通知，我不服，申请复议，被告又于2009年3月2日作出复议决定，仍然不予立案。我认为被告方有关人员包庇李某全，故意不查处，因此多次到被告单位申诉信访，被告却认为我扰乱单位秩序，将我拘留10日是违法的行政行为，要求判决撤销被告对我的治安处罚决定，并赔偿我经济损失2000元。

被告南郑县公安局辩称：2004年以来，李某某先后向我局控告其女何银华、其弟李某全盗取其银行存款数万元，我局通过调查，李某某控告的事实不能认定，于2009年2月24日向其作出不予立案决定，后经李某某申请复议，我局于2009年3月2日维持了不予立案决定。此后，李某某不按照法定程序和《信访条例》有关规定反映问题，采用吵闹等方式多次到我局进行缠访。2009年9月15日，李某某在我局某副局长办公室吵闹，阻挡某副局长乘车外出参加会议，又在我局机关院内吵闹，次日再次到我局院内吵闹，被我局批评教育并训诫。2010年1月26日李某某再次到我局院内吵闹，其行为严重扰乱了我局正常工作秩序。我局对李某某作出治安拘留十日的行政处罚决定。事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当，适用法律正确，请求法院判决维持。

被告提供的事实证据有：

1、被告于2009年9月16日询问李某某笔录，证实李某某2009年9月15日到被告单位吵闹、阻挡领导外出参会。

2、被告于2009年11月24日询问李某某笔录，证实李某某第二次到被告单位吵闹。

3、被告于2010年1月26日询问李某某笔录，证实李某某当日在被告单位吵闹。

4－X号证据，证人雷某某、姚某某、张某某、余某某、王某证言，证实李某某2009年9月15日在被告单位吵闹，在某副局长办公室吵闹，阻拦其乘车参加会议情况。

9、训诫书，证实2009年9月16日被告对李某某违法行为进行了训诫。

10、X号证据，徐建国、陈刚证言，证实李某某2010年1月26日在被告单位吵闹情况。

12－X号照片，证实李某某2009年9月15日在被告单位吵闹、阻拦领导乘车外出参会。

14、照片。证实2010年1月26日李某某在被告单位吵闹情况。

此外，被告还提交有李某某控告何银华、李某全盗窃其银行存款一案的调查报告，李某某存取款明细表，不予立案通知书，复议决定书，证明李某某控告何银华、李某全盗取其存款，经公安机关调查后没有犯罪事实，作出不予立案决定是合法的。

被告提交的程序证据有：

李某某户籍证明、案件线索来源说明、受理案件登记表、传唤证、行政处罚事先告知笔录、行政处罚审批表、会议记录、送达回证、拘留执行回执等。

经审理查明：原告李某某自2004年以来向被告控告其女何银华、其弟李某全盗取其银行存款数万元。被告安排干警多次调查，不能证明李某全、何银华有犯罪事实，并于2009年2月24日作出不予立案通知书。李某某不服申请复议，被告于2009年3月2日作出维持不予立案决定。此后，原告李某某以被告没有查清其弟的犯罪事实，被告某副局长包庇其弟为由，经常到被告单位申诉上访、缠诉，尤其是2009年9月15日，李某某到被告单位院内吵闹，到局领导办公室吵闹，阻挡某副局长乘车外出参加会议，经多次劝解拉开，次日李某某再次去被告单位吵闹，经被告对其进行训诫后离开。李某某又于2010年1月26日再次到被告单位局长办公楼及院内吵闹缠访，被被告治安大队立案查处，被告南郑县公安局按照法定程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出南公（行）决字[2010]第X号行政处罚决定，给予李某某治安拘留十日处罚，并已执行。

以上事实，有被告提交的前述事实证据，案件起因证据、程序证据证实。被告提交的证据经庭审质证，原告对询问其本人的笔录及所有证人证言、调查结案报告均声称是假的外，对照片及程序证据无异议，原告并未提出相反证据。被告所提交的除X号证据外所有证据真实、合法，相互印证，并且均系在法定期限内向本院提交的，已被合议庭当庭确认采信。被告提供的X号证据即2009年11月24日询问李某某笔录，以证实李某某2009年11月23日去被告单位吵闹，因李某某否认其真实性，且无其他证据佐证，故不予采信。

本院认为：被告2010年1月26日对李某某所作治安处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，无超越职权滥用职权情形，是合法的行政行为，应予维持。原告李某某在其控告他人犯罪，经被告调查不能证明犯罪事实存在而向其作出不予立案通知后，本应依照《刑事诉讼法》的有关规定向检察机关申诉，或通过其它合法渠道加以解决，但其多次到被告单位缠访吵闹，严重扰乱了国家行政机关正常工作秩序。故其辩称被告未查清其控告他人的犯罪事实，包庇被控告人的理由不能成立。为此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、第五十八条、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

一、维持南郑县公安局南公（行）决字[2010]第X号行政处罚决定。

二、驳回李某某要求被告南郑县公安局赔偿其经济损失的诉讼请求。

本案受理费50元，由李某某承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向陕西省汉中市中级人民法院提起上诉，并提交上诉状及副本各一份。

审判长：戚晓军

审判员：詹新平

审判员：崔全贵

二0一0年七月二十七日

书记员：张锐