公诉机关河南省辉县市人民检察院。
被告人赵某甲（又名赵X），男，X年X月X日出生。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2010年7月5日被辉县市公安局刑事拘留，经新乡市人民检察院批准，2010年7月16日被辉县市公安局逮捕。现羁押于辉县市看守所。
辩护人赵某乙，河南共鸣律师事务所律师。
被告人赵某丙，男，X年X月X日出生。因涉嫌犯玩忽职守罪，2010年7月5日被辉县市公安局刑事拘留，因涉嫌玩忽职守犯罪，经新乡市人民检察院批准，2010年7月16日被辉县市公安局逮捕。现羁押于辉县市看守所。
被告人杨某某，男，X年X月X日出生。因涉嫌犯玩忽职守罪，2010年7月5日被辉县市公安局刑事拘留，因涉嫌玩忽职守犯罪，经新乡市人民检察院批准，2010年7月16日被辉县市公安局逮捕。现羁押于辉县市看守所。
辉县市人民检察院以辉检刑诉（2010）X号起诉书指控被告人赵某甲、赵某丙、杨某某犯玩忽职守罪，于2010年8月20日向本院提起公诉。本院于2010年8月20日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辉县市人民检察院指派检察员赵某印出庭支持公诉，被告人赵某甲及其辩护人赵某乙、被告人赵某丙、杨某某均到庭参加诉讼。现已审理终结。
辉县市人民检察院指控，2010年1月至5月份，辉县市xx车辆超限运输检查站站长赵某甲、流动治超执法组长杨某某、赵某丙对本站辖区内群众反映强烈的焦煤集团xx一矿、二矿拉煤车辆重点通行路线，疏于管理，治超没有形成堵住入口，把住出口，管住绕行的治理网络，致使焦煤集团xx一矿、二矿拉煤车辆车货总重超过55吨的共x余车次没有得到查处，造成超限合计x余吨，造成了恶劣的社会影响。公诉机关提供的证据有：1、三被告人供述；2、证人刘xx等证言；3、户籍证明等书证；4、司法鉴定意见书。公诉机关认为，被告人赵某甲、赵某丙、杨某某的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人赵某甲、赵某丙、杨某某对公诉机关指控的事实均不持异议，并供认犯罪。被告人赵某甲的辩护人辩称有多种原因导致出现漏罚，并提供了相关证据，认为被告人赵某甲认罪态度好，请求法院酌情考虑。
经审理查明，2010年1月-5月份，辉县市交通局xx车辆超限运输检查站站长赵某甲、流动稽查班长赵某丙、杨某某对本站辖区内群众反映强烈的焦煤集团xx一矿、二矿拉煤车辆重点通行路线，疏于管理，治超没有形成堵住入口，把住出口，管住绕行的治理网络，对超限超载车辆卸货、处罚没有按规定制作文书，致使焦煤集团xx一矿、二矿拉煤车辆车货总重超过55吨的共x余车次没有得到查处，造成超限超载合计x余吨，造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：1、书证：（1）户籍证明，职务证明，职责证明及交通行政执法证；（2）辉县市公安局北云门、峪河、冀屯、xx四个派出所证明：2010年1月-7月5日，没有接到过涉及xx超限站的报警记录；（3）中共辉县市委办公室辉办文[2008]X号关于印发《辉县市治理车辆超限超载长效工作机制实施方案》的通知：重点对55吨以上的大型运输车辆依法进行查处；（4）辉县市交通局关于xx超限站流动治超情况说明及辉县市xx超限站人员分工情况；（5）2010年5月27日群众网上给省委领导留言；（6）辉县市xx超限站原始台帐：罚款500元以上的车辆信息、罚款时间等；（7）xx一矿、二矿2010年1-5月运煤车辆过磅单的电子数据：一矿车货总重超过55吨的x车次；二矿车货总重超过55吨的3211车次；（8）xx一矿运煤车辆行驶示意图及照片；（9）新乡众诚联合会计师事务所司法会计司法鉴定意见书：xx一矿、二矿车货总重超过55吨的运煤车辆共x车次，超限超载合计x.96吨；xx超限站2010年1-5月份共处罚xx一矿、二矿超限超载运煤车辆12车次，罚款金额共计8500元。2、证人证言：（1）证人郭xx证言，我跟赵某丙一组，在流动治超稽查时，发现有超限车辆后，到就近煤场卸货、罚款开票，我们在执法过程中没有报过警。（2）证人赵xx证言，我跟杨某某一组，在流动治超稽查时，发现超限车辆一般按简易程序当场罚款，我们在执法过程中没有报过警。（3）证人薛xx证言，我跟杨某某一组，在流动治超稽查时，发现有超限车辆后，罚款50元并开票，我们在执法过程中没有报过警。（4）证人赵xx证言，我跟赵某丙一组，在流动治超稽查时，发现有超限车辆后根据车辆超限情况，罚款20、50元并开票，我们在执法过程中没有报过警。（5）证人张xx、刘xx、张xx、庞xx、李xx证言，辉县市治超部门查过我队的车，治超执法人员引导我车队的车到超限站过过磅，每次罚款数额不等，但没有卸过货。3、被告人供述（1）被告人赵某甲供述，2010年元月以后，流动治超工作由赵某丙、杨某某分别带领两组流动治超，我负责全面工作，xx煤矿一矿、二矿的运煤车辆，行走路线是在我站的稽查范围之内，发现超限车辆后，首先进行检测，如果超重进行卸货、罚款，2010年1月至6月份，我站对超限车辆卸货没有记录，卸货后由原车主用另外车辆将货拉走，我们经常遇到暴力抗法及车户们的威胁，向相邻辖区派出所报过警。（2）被告人赵某丙供述，2010年春节后，我到xx超限站担任流动治超组组长，xx煤矿一矿、二矿的运煤车辆，行走路线是在我站的稽查范围之内，xx超限站2010年1月至6月有无治超记录我不清楚，发现超限车辆后，首先进行检测，如果超重进行卸货、罚款，我不清楚应该不应该有卸货记录，2010年1月至5月份，我们针对xx煤矿一矿的超限车辆处理的大约有几百辆车，超限车辆趁我们吃饭时间或其它间隙打时间差,造成一些超限车辆流失，另外车户恐吓威胁我们，向赵某甲站长反映过，没有向公安机关及反映过。（3）被告人杨某某供述，xx煤矿一矿、二矿的运煤车辆，行走路线是在我站的稽查范围之内，流动稽查没有巡查记录，我们各流动治超组也没有罚款记录，当天的罚款连同文书一块登记到站里的原始台帐上，发现超限车辆后，首先进行检测，如果超重进行卸货、罚款，在2010年1月至6月份，我站对超限车辆卸货没有记录，卸货后由原车主用另外车辆将货拉走，在2010年1月至5月份，我们针对xx煤矿一矿、二矿的超限车辆处理有多少不清楚,具体见站里的台帐，，我们多次制止过xx一矿超限车辆，他们恐吓威胁我们，我向赵某甲站长反映过，没有向公安机关报过警。
以上证据，相互关联，相互印证，能证实本案基本事实，并且庭审中被告人及辩护人对以上证据均不持异议，故本院均予以确认。
辩护人提供的证据：1、xx超限站出具的情况说明：2010年1-5月份，该站查处超载车罚款共计x元，其中按一般程序处理的12次在原始台帐上反映，其他按简易程序处理的不显示；漏查超限车的原因有多种。辉县市交通局证明：xx超限站2010年1-5月份罚没收入x元已交至辉县市非税收入办公室账户。2、河南省交通厅公路管理局关于实行“阳光治超”的公告：对超限车按3万以下标准罚款。3、河南省交通厅、公安厅、发改委三部委通知：交通、公安执法人员可共同组织实施流动检测。目的是证明公安人员没有参与执法也是漏查超限车的一个原因。4、河南省交通厅关于对不规范行政执法和公路“三乱”行为责任追究暂行办法：该办法规定不准增设分站点、不准双向拦车等，目的是证明这也是查处超限车困难的一个原因。5、2010年8月6日网民给新乡市委领导留言：xx煤矿路况大有好转，目的是证明指控的不良影响已消除。6、xx超限站证明、新乡市超限治理工作领导小组文件、荣誉证书、新乡市政府工作通报等，目的证明赵某甲因查处超限工作出色曾多次取得荣誉。
公诉人对辩护人提供的第X组证据有异议，认为查处超限超载车先卸货再处罚，该组证据不影响本案事实的认定。因辩护人提供的以上证据均系复印件，不符合证据的形式要件，故本院对辩护人提供的以上证据均不予确认。
本院认为，被告人赵某甲、赵某丙、杨某某身为国家交通部门执法人员，在治理车辆超限超载过程中，不认真履行自己的职责，致使所管理的辖区内拉煤车辆严重超限，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，应于惩处。鉴于被告人赵某甲、赵某丙、杨某某认罪态度好，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人赵某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人赵某丙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人杨某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省新乡市中级人民法院提起上诉，书面上诉的,应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长高世阳
审判员王新恒
审判员秦可妍
二0一0年九月六日
书记员杜泽娟
