行政复议程序中可以制作行政决定书吗 因土地权属争议到上一级行政机关进行行政复议，行政机关在下达《决定书》后（撤销了原行政机关的不正当的行政行为，对申请人有利）但同时又在未告知申请人的情况下，向被申请人又下达了另一份《行政复议建议书》与《决定书》的结果是相反（对申请人不利）。根据最高人民法院司法解释规定：判决撤销具体违法的具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人的合法权益造成损失的，法院在判断撤销的同时可以分别采取几种方式处理，如向被告和有关机关提出司法建议。请问就以上案情1.行政机关的《建议书》合法吗2.行政复议程序中可以制作行政决定书吗3.行政复议书等于司法建议书吗。谢谢