单位以购买煤炭，集资，是否属于非法集资 吉林省前郭县供热管理处，在2006年以购买煤炭为由，向职工集资，以每年一分二利息集资，头几年还给利息，但是到08年到现在本金不给，利息也不给，单位职工向上级反映，没有一个地方受理，起诉到法院，法院以政府行为，不予立案，向上一级政府松原市政府反映，也没有管的，说，这个钱可以不给，我们现在不知道该怎么办，请律师给些建议