徐君伟律师 VIP2015年04月25日 14时23分

你好很高兴为您解答：
您的描述涉及比较多的法律关系，需要大量的法律依据来补充的。
一，  按照《公安机关着装管理规定》第四条规定，警察在执行特殊侦查、警卫等任务或者从事秘密工作不宜着装时可以不着警服。也就是说，除此情形之外，不论何警种在执行公务时都必须要着警服。所以您描述的情况下不能穿便服进行执法。
二、协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。因此可以断定协警不能单独执法的。
三、我国目前行政法法规针对行政行为主要是两个方面认定：
1、　行政合理性原则指的是行政法律关系当事人的行为，特别是行政机关的行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。因为要求法律对所有的行政行为都予以具体的详细的规定是不可能的，也是不现实的。这样，行政机关就被赋予了一定的自由裁量权，使其视具体情况做出相应的行为。但仅以行政合法性原则限制自由裁量权是不够的，必须以行政合理性原则限制。一般认为，行政合理性要求：行政行为必须符合法律的目的；行政行为必须有合理的动机；行政行为应考虑相关的因素，而不考虑无关的因素。
2、行政合法性原则，又称依法行政原则或行政法治原则。就是说所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据，任何行政法律关系主体不得享有法外特权，越权行为是无效行为，违反行政法律规范的行为应导致相应的法律后果，一切行政违法主体必须承担相应法律责任。

关于合法性的问题我已经提到几点，协警执法的不规范，合理性的问题更加好理解，违背正常逻辑的都属于不合理的范畴。对于穿便服，强制配合调查以及填空白印等行为已经违背合法性和合理性的原则了。
三、对于不当的行政行为是可申请复议的，依据《行政复议法》　第一条　为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。
　　第二条　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
所以对于不当的行政行为是可以先复议的，下一步就是行政诉讼的了。
对于行政行为的做出和送达必须直接打到行政相对人手中才能发生法律效力否者是不具备约束力的。
四、行政行为不能有瑕疵的，即存在怀疑的地方，新的《行政诉讼法》立案范围更大，政府当被告的几率更高，法院审查的强度增强，行政行为的标准更加严格，“行政机关作出的行政行为，只要稍有瑕疵，就有可能获得法院否定性评价，政府胜诉概率将下降。
五，关于非法营运的问题。非法营运是指没有依法取得营运权而实施了营运行为。即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。
　　中华人民共和国道路运输条例第六十四条
　　违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　二、非法营运责任认定
　　根据有关道路运输管理的法规、规章规定，非法营运具体包括：未取得道路运输(包括道路货物、道路危险货物、道路客运(班线)、国际道路运输等，下同)经营许可，或使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输许可证件，或超越许可事项，从事有关道路运输经营的行为。
　　非法营运的构成要件为：未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为。
　　认定非法营运行为，需符合两个条件：一是一种经营行为，二是车辆属于非营运车辆，即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。
六，营运与好意施惠行为的区别。民法通则关于好意施惠行为的合法性是认可的，就是默默帮助确认的意思。没有明确的规定但是法律上是认可的。
但是非法电动车营运的可能性还是存在的。
希望我的回答令您满意并采纳为最佳答案，如有疑问可以继续追问！