文件可以作为依据处罚么 请问公安部或者公安厅下发的文件可以作为依据处罚某某经营户么，比如公安厅下发一个文件说网吧必须实名制上网，有违反者给予处罚，如果网吧违反了这条文件，可以对网吧处罚么，还是必须以《互联网上网服务营业场所条例》规定能处罚啊？