请问地方政府这样做合法吗？ 我们这里是一个小镇..地方政府将一些垃圾清理环卫的工作承包给了地痞流氓，由这些人每年去收取所谓的“垃圾管理费”，一个店铺120.做饮食的要交240.这些所谓的清理工，每天就只是将到在一起的垃圾拉出去倒掉，但是并没有打扫过街面上的卫生..也就是成堆的垃圾他们才清理，零散的就不管了...现在年底了，这帮人又开始了.由于是承包的.很多老弱病残都不例外... 
请问地方政府这样做合法吗？