招标人是希望投标人投标的一方，所以招标人是属于要约人，投标人是属于受要约人，招标人制作的招标书是属于要约邀请。
《中华人民共和国合同法》
第十三条 【订立合同方式】当事人订立合同，采取要约、承诺方式。
第十四条 【要约】要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：
（一）内容具体确定；
（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
第十五条 【要约邀请】要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。
商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。