文化部关于开展“平安世博”文化市场专项保障行动的通知
 
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
　　2010年中国上海世博会是继北京奥运会后我国举办的又一个世界盛会。世博会延续时间长，参展国家和国际组织多，文艺演出活动多，旅游参观人员多，对文化市场监管工作提出了更高要求。胡锦涛总书记明确指出，“举办世博会，不仅是上海的大事，也是全国的大事；办好世博会，不仅是上海的责任，也是全国的责任”。为落实胡锦涛总书记的指示精神，创建平安文化市场，为办好一届“成功、精彩、难忘”的世博会营造良好社会文化环境，文化部决定自2010年4月1日至6月30日在全国范围内开展“平安世博”文化市场专项保障行动。现就有关事项通知如下：
　　一、指导思想
　　坚决贯彻落实党中央关于上海世博会安保工作的总体部署，以“平安世博、精彩文化”为主题，围绕维护社会政治稳定、促进未成年人身心健康、保护知识产权、维护国家文化安全等重点，集中解决突出问题，妥善处置突发事件，为上海世博会的成功举办营造良好社会文化环境。
　　二、工作目标
　　“平安世博”文化市场专项保障行动的总体目标是：通过实施专项保障行动，切实做到监管责任到位、监管措施到位、监管效果明显，确保文化市场不出现严重政治性问题、不发生重大安全事故、不形成社会关注热点，促进文化市场健康繁荣。
　　三、工作重点
　　1．重点地区：上海及江苏、浙江等周边地区特别是长三角地区及其周边重点城市，北京、安徽、山东、陕西、云南等重点旅游省份，新疆、西藏、吉林、内蒙古、甘肃等边疆民族地区。
　　2．重点领域：演出、娱乐、艺术品、音像、书报刊等市场及网吧等网络文化市场。
　　3．重点时段：世博会开幕式、闭幕式及中国国家馆日等重大庆典活动及其前后时期。
　　四、工作任务
　　1．严把准入关口
　　严格执行审批程序和审查标准，把好市场准入关。上海、北京、江苏、浙江等地尤其要加强对营业性演出节目和商业性美术展览的内容审查，防止含有禁止内容的节目或展品进入市场；各地对参加世博会展演的文艺演出节目或展品，要专门进行内容审查，严格把关。
　　2．严查违法产品
　　世博会开幕前，各地特别是北京、上海、深圳、西安、兰州等地要集中清查音像店、书店、报刊亭及电子软件市场，清理大型歌舞娱乐场所卡拉OK曲库，严厉查处各类政治性非法出版物及其它含有禁止内容的文化产品。
　　世博会期间，各地尤其是北京、上海、杭州等地要加大对艺术品集中经营区域的监管力度，防止出现侵害民族风俗习惯、破坏社会公序良俗的艺术品及行为艺术；加强涉外营业性演出活动的现场监管，对宾馆、饭店、酒吧等场所的临时性演出活动定期进行巡查或抽查，防止表演含有禁止内容的节目及假唱、假演奏等违法行为。落实“扫黄打非”工作部署，深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息，严厉打击粗口歌、哈狗帮等违法网络音乐及色情低俗网络游戏。
　　3．严打侵权盗版
　　配合“4?26”世界知识产权日及宣传周，组织保护知识产权法制宣传活动，统一开展侵权盗版出版物绿色销毁活动，提高公众知识产权保护意识。适时组织交叉检查和联合执法行动，加大对侵权盗版音像、书刊、网络游戏、网络音乐、动漫等产品的查处力度，坚决杜绝在合法经营场所存储、摆放及销售侵权盗版产品。
　　4．严罚违规网吧
　　按照文化部要求，继续加大网吧市场监管力度，依法从严从重处罚违法接纳未成年人行为。充分发动网吧行业协会、业主及义务监督员，搜集整理辖区内黑网吧信息，统一提交工商部门及电信管理部门，督促相关部门坚决依法取缔黑网吧。
　　5．严防重大事故
　　重点排查网吧、影剧院及歌舞、游艺娱乐等公众聚集文化经营场所，查找场所在经营管理、消防安全等方面存在的死角和漏洞，及时预防并排除苗头性、倾向性问题，防止发生重大安全责任事故或群体性事件。
　　五、工作要求
　　1．加强组织领导。各地要认清形势，增强大局观念和责任意识，全力支持和保障世博会。要结合当地实际制定实施方案，通过举行启动仪式、组织法规培训、签订责任书等形式，广泛宣传动员，将“平安世博”的意义、目标、任务和要求落实到经营场所和单位。
　　2．加强执法协作。各地尤其是上海、江苏、浙江等省市要以专项行动为契机，建立执法协作机制、信息通报机制、协调配合机制。由上海牵头，实施“长三角地区文化市场综合执法区域协作工程”（简称“长三角工程”），在此基础上建立“长三角工程”的长效工作机制。加强区域执法协作，整合执法资源，形成监管合力，提高监管效能。
　　3．加强信息通报。行政许可部门要将各项审批信息及时通报给执法机构，各地要及时上报执法数据和信息。重大案件必须在24小时内逐级上报，隐瞒或延误报送的，将给予通报批评。逐步完善快速反应机制、应急预警机制、安全防范机制，组织开展抽检或演练，查漏补缺。12318举报电话及各执法机构主要负责人移动通讯设备必须保持24小时畅通。
　　4．加强督促检查。要通过明查暗访、交叉检查、联合执法等形式，加强对专项行动的督查指导。要将“平安世博”作为平安文化市场建设及2010年综合执法工作的重要内容，统一纳入年度考评体系，有针对性地开展督查工作。对行动进展顺利、市场秩序良好的地区，要给予表彰奖励；对秩序十分混乱、问题特别突出的地区要给予通报批评，专项重点督查，或者实施挂牌督办，直至问题妥善解决。文化部也将组织督查组赴重点地区督查，并挂牌整治一批重点地区，督办一批重大案件。
　　自2010年4月起，执法数据改为按月报送，请各省（区、市）于次月十日之前上报。请各省（区、市）于7月15日前将行动总结（江浙沪为阶段进展情况）报送我部文化市场司。根据工作需要，上海、江苏、浙江等三省市的“平安世博”文化市场专项行动延长至10月31日，请于11月15日前报送“长三角工程”总结报告。
　　特此通知。
 

二○一○年三月十九日