山东省人民政府办公厅关于印发山东省小球运动管理中心改革工作方案的通知
发布日期：2017-01-08 作者：王芳平律师
山东省人民政府办公厅关于印发山东省小球运动管理中心改革工作方案的通知
来源：山东省人民政府办公厅时间：2016-12-24 10:30
山东省人民政府办公厅
关于印发山东省小球运动管理中心
改革工作方案的通知
鲁政办发〔2016〕75号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《山东省小球运动管理中心改革工作方案》(以下简称《方案》)印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
2016年12月22日
(此件公开发布)
山东省小球运动管理中心改革工作方案
为进一步激发小球运动项目活力，促进小球项目全民健身活动开展、竞技水平提高与相关体育产业发展，依据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)和《中共中央办公厅国务院办公厅行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔2015〕39号)精神，参照《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球协会调整改革方案》，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据政社脱钩、管办分离的要求，全面调整改革省小球运动管理中心，推动管理体制和运行机制创新，形成依法自治、民主协商、行业自律的协会组织，建立符合经济社会发展要求和我省实际的管理模式，激发内在活力和发展动力，推动全省小球运动健康可持续发展。
(二)主要目标。
1.按照政社分离的原则，将省小球运动项目各单项协会，联合组成省小球运动联合会。撤销省小球运动管理中心事业单位建制，按规定收回事业编制，注销事业单位法人，实现小球运动项目由事业单位管理向社团管理转变。
2.创新省小球运动联合会组织架构和管理模式，明确定位和职能，优化领导机构，健全组织体系，建立起专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的社团运行体制机制。
3.支持省小球运动联合会整合资源，推广普及各运动项目，打造品牌赛事，扩大社会参与度，大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技水平，培育产业市场，推动我省小球运动更好更快发展。
二、主要任务
(一)明确定位和职能。
省小球运动联合会承担棒球、曲棍球、垒球、网球(软式网球、笼式网球)、高尔夫球、保龄球、掷球(草地滚球、指弹球、沙狐球)、台球、藤球、壁球、毽球、板球、门球、马球、高智尔球、木球、柔力球等17个运动项目的普及提高工作，是公益性、专业性、权威性和代表广泛的全省性小球运动领域的社团法人，是负责小球项目普及与提高工作的全省性自律机构，是代表山东参加国内、国际小球运动组织的社会团体，是省体育总会的团体会员。
省小球运动联合会全面贯彻落实党和国家关于体育工作的路线、方针、政策，承接政府转移的相关职能，推广全省小球运动，开展全民健身活动，培养培训小球运动人才，完善小球运动竞赛体系，组建管理省小球各项目运动队，代表山东参加国内外各类小球运动赛事，具有对所辖项目的办队自主权和所辖项目单项赛事的立项、组织、管理、监督等职权。
(二)健全完善组织体系。
省小球运动联合会接受省体育局的业务指导和行业监管。省内各地、各行业小球运动协会参照省小球运动联合会管理体制调整组建，依照省小球运动联合会章程以团体会员名义加入省小球运动联合会，接受省小球运动联合会的行业指导和管理。
(三)改革完善财务资产管理制度。
省体育局负责组织对省小球运动管理中心进行资产清查并委托中介机构进行财务审计，在形成资产清查结果和财务审计报告的基础上，向省财政厅提出资产处置申请；省财政厅依据相关规定办理。改革过程中，在明晰产权归属的基础上，省体育局保障省小球运动联合会使用的现有场地、设施、设备达到正常使用标准；改革结束后，涉及国有资产管理使用的相关问题，按照省行业协会脱钩有关政策执行。
省小球运动联合会组建完成后，执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算；实行财务公开，上一年度财务报告与下一年度财务计划和预算须向联合会会员代表大会报告、接受审议。由独立的审计机构负责对联合会定期进行财务审计，审计结果接受联合会会员代表大会及社会监督。
(四)改革完善人事管理制度。
在省小球运动联合会组建过程中，积极稳妥地做好相关人员的身份转换和工作安排：
1.省小球运动联合会按照社团组织管理有关规定，组建省小球运动联合会秘书处，为其日常办事机构，秘书处工作人员按有关规定纳入社团管理。
2.原省小球运动管理中心32名运动员编制调整到省体育训练中心，省体育训练中心代管运动员组织人事工资关系；人员经费和公用经费按原事业经费标准和渠道保持不变，每年按时拨付省体育训练中心，并由省小球运动联合会专用。其他16名事业编制由省机构编制部门收回。
3.原省小球运动管理中心在编在岗人员，在征求个人意愿基础上，由省体育局党组研究做出一次性选择去留安排。选择进入省小球运动联合会的，原在编在岗人员不再保留事业身份，可继续参加机关事业单位社会保险。选择不进入省小球运动联合会工作的，由省体育局在系统内安排工作；安排到事业单位超编的，可相应增加编制。已经退休的人员，由省体育训练中心进行服务和管理。
4.省小球运动管理中心撤销时，即与现聘用人员自然解除所签合同。省小球运动联合会要优化内部机构设置与人员岗位设置，依照《中华人民共和国劳动合同法》与专职人员签订劳动合同，工资待遇可参照国家和省对事业单位的有关标准执行或按照企业化管理方式自行制定。转制后新进人员，在属地参加企业各项社会保险。建立完善绩效考核方式方法，形成能上能下、能进能出、公平竞争、同工同酬的选人用人机制。
5.省小球运动联合会要广纳贤才，加强各类人才队伍建设，积极吸收小球运动、体育管理、经济、法律、媒体、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍，不断优化人才队伍结构，提高人员整体素质。
(五)加强省小球运动联合会自身建设。
省小球运动联合会要按程序制定完善章程，确保工作规范化和行业治理民主化、法制化、科学化；领导机构要体现广泛的代表性和专业性，由省体育行政部门代表、地方及项目协会代表、专业人士、社会人士等代表组成。要建立完善法人治理结构和以章程为核心的内部管理制度，健全会员代表大会、理事会有关会议制度，建立决策权、执行权、监督权既相互制衡又相互协调的运行机制，形成覆盖全省、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代小球运动发展需要的协会管理体系。
三、配套政策
(一)省小球运动管理中心改革过程中，按照中发〔2011〕5号和中办发〔2015〕39号文件精神，原有资金供给渠道不变。
(二)政府交办的相关任务，以政府购买服务的方式对省小球运动联合会给予经费保障。省小球运动联合会享受国家和省关于协会学会承接政府转移职能的相关政策。参照《财政部办公厅关于体育总局向中国足球协会购买服务有关事项的意见》(财办教〔2015〕82号)，省财政取消对省小球运动联合会的直接拨款，通过省体育局向省小球运动联合会购买服务的方式予以支持。购买服务内容主要包括省小球项目运动队管理、小球项目专业技术人才培养、全省性和跨区域小球运动普及推广活动的组织与承办等。省体育局每年根据小球运动改革发展和省小球运动联合会履行受托职责需要，在目录范围内研究提出向省小球运动联合会购买服务的具体项目、内容、金额等，按程序报请有关部门审定后，与当年体育部门预算一并报省财政厅审核批复，按照政府购买服务有关规定向省小球运动联合会购买服务。省体育局要加强购买服务监管和绩效评价工作，并将评价结果作为以后年度确定购买服务项目的参考依据。
(三)支持省小球运动联合会注册成立现代企业制度的下属商务公司，纳入山东省体育产业发展引导基金参股子基金投资备选项目库。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠投入小球事业发展，对符合条件的捐赠，可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。
(四)鼓励社会资本参与小球基础设施建设，对符合条件、适宜采取PPP模式的项目，按照有关规定纳入省级PPP项目库。规划建设省小球运动培训学校，支持引导社会资本参与学校建设。学校建成后，由省小球运动联合会运营管理。省体育局对培训学校建设给予扶持，将学校的运营管理纳入政府购买服务范围；支持省小球运动联合会依托培训学校，加强小球项目各类从业人员和青少年后备人才培养工作。
(五)对省小球运动联合会承担的山东参加奥运会、亚运会、全运会等项目的训练比赛任务，省体育局通过政府购买服务方式给予保障。对省小球运动联合会开展业余训练、设施建设、人才培训等方面给予大力扶持，推动我省小球运动全民健身项目和竞技体育协调发展。鼓励省小球运动联合会逐步申办重大国内、国际赛事。
(六)省小球运动联合会在对外交流合作中享有充分的自主权。支持省小球运动联合会在对外交流等事务中，发挥协调、指导、咨询、服务作用。鼓励省小球运动联合会积极搭建促进业务交流、赛事合作、人才引进和输出、投资等服务平台，帮助其开拓国内外市场。
(七)省小球运动联合会改革时获得的扶持政策和资源，后续其他协会改革有所突破的，经省体育局和省小球运动联合会协商，报有关部门同意后，可予追加获得。
四、加强党的领导
省小球运动联合会成立党组织，隶属省体育局社会组织党委，省体育局党组要加强工作指导。省小球运动联合会党组织要发挥政治核心作用，履行党风廉政建设主体责任。省小球运动联合会专职工作人员中的党员，其组织关系转入省小球运动联合会党组织，参加省小球运动联合会党的组织生活。要深入细致地做好思想政治工作，充分保障干部职工合法权益，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。
五、加强组织实施
本方案公布后，各有关部门要按照职能分工，抓紧落实相关政策和配套措施。省体育局党组负责制定关于省小球运动联合会改革后党建工作管理体制调整实施办法；省体育局负责制定省小球运动联合会改革后业务指导和行业监管的具体措施。
各有关部门、单位要统一思想，全力支持省小球运动管理中心调整改革工作。要各司其职，密切协作，确保省小球运动管理中心调整改革顺利进行，促进省级单项体育协会改革发展取得新成效。
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。
山东省人民政府办公厅2016年12月22日印发
(责任编辑：宗刚英)
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关于印发山东省小球运动管理中心
改革工作方案的通知
鲁政办发〔2016〕75号
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现将《山东省小球运动管理中心改革工作方案》(以下简称《方案》)印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
2016年12月22日
(此件公开发布)
山东省小球运动管理中心改革工作方案
为进一步激发小球运动项目活力，促进小球项目全民健身活动开展、竞技水平提高与相关体育产业发展，依据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)和《中共中央办公厅国务院办公厅行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔2015〕39号)精神，参照《中国足球改革发展总体方案》和《中国足球协会调整改革方案》，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据政社脱钩、管办分离的要求，全面调整改革省小球运动管理中心，推动管理体制和运行机制创新，形成依法自治、民主协商、行业自律的协会组织，建立符合经济社会发展要求和我省实际的管理模式，激发内在活力和发展动力，推动全省小球运动健康可持续发展。
(二)主要目标。
1.按照政社分离的原则，将省小球运动项目各单项协会，联合组成省小球运动联合会。撤销省小球运动管理中心事业单位建制，按规定收回事业编制，注销事业单位法人，实现小球运动项目由事业单位管理向社团管理转变。
2.创新省小球运动联合会组织架构和管理模式，明确定位和职能，优化领导机构，健全组织体系，建立起专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的社团运行体制机制。
3.支持省小球运动联合会整合资源，推广普及各运动项目，打造品牌赛事，扩大社会参与度，大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技水平，培育产业市场，推动我省小球运动更好更快发展。
二、主要任务
(一)明确定位和职能。
省小球运动联合会承担棒球、曲棍球、垒球、网球(软式网球、笼式网球)、高尔夫球、保龄球、掷球(草地滚球、指弹球、沙狐球)、台球、藤球、壁球、毽球、板球、门球、马球、高智尔球、木球、柔力球等17个运动项目的普及提高工作，是公益性、专业性、权威性和代表广泛的全省性小球运动领域的社团法人，是负责小球项目普及与提高工作的全省性自律机构，是代表山东参加国内、国际小球运动组织的社会团体，是省体育总会的团体会员。
省小球运动联合会全面贯彻落实党和国家关于体育工作的路线、方针、政策，承接政府转移的相关职能，推广全省小球运动，开展全民健身活动，培养培训小球运动人才，完善小球运动竞赛体系，组建管理省小球各项目运动队，代表山东参加国内外各类小球运动赛事，具有对所辖项目的办队自主权和所辖项目单项赛事的立项、组织、管理、监督等职权。
(二)健全完善组织体系。
省小球运动联合会接受省体育局的业务指导和行业监管。省内各地、各行业小球运动协会参照省小球运动联合会管理体制调整组建，依照省小球运动联合会章程以团体会员名义加入省小球运动联合会，接受省小球运动联合会的行业指导和管理。
(三)改革完善财务资产管理制度。
省体育局负责组织对省小球运动管理中心进行资产清查并委托中介机构进行财务审计，在形成资产清查结果和财务审计报告的基础上，向省财政厅提出资产处置申请；省财政厅依据相关规定办理。改革过程中，在明晰产权归属的基础上，省体育局保障省小球运动联合会使用的现有场地、设施、设备达到正常使用标准；改革结束后，涉及国有资产管理使用的相关问题，按照省行业协会脱钩有关政策执行。
省小球运动联合会组建完成后，执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算；实行财务公开，上一年度财务报告与下一年度财务计划和预算须向联合会会员代表大会报告、接受审议。由独立的审计机构负责对联合会定期进行财务审计，审计结果接受联合会会员代表大会及社会监督。
(四)改革完善人事管理制度。
在省小球运动联合会组建过程中，积极稳妥地做好相关人员的身份转换和工作安排：
1.省小球运动联合会按照社团组织管理有关规定，组建省小球运动联合会秘书处，为其日常办事机构，秘书处工作人员按有关规定纳入社团管理。
2.原省小球运动管理中心32名运动员编制调整到省体育训练中心，省体育训练中心代管运动员组织人事工资关系；人员经费和公用经费按原事业经费标准和渠道保持不变，每年按时拨付省体育训练中心，并由省小球运动联合会专用。其他16名事业编制由省机构编制部门收回。
3.原省小球运动管理中心在编在岗人员，在征求个人意愿基础上，由省体育局党组研究做出一次性选择去留安排。选择进入省小球运动联合会的，原在编在岗人员不再保留事业身份，可继续参加机关事业单位社会保险。选择不进入省小球运动联合会工作的，由省体育局在系统内安排工作；安排到事业单位超编的，可相应增加编制。已经退休的人员，由省体育训练中心进行服务和管理。
4.省小球运动管理中心撤销时，即与现聘用人员自然解除所签合同。省小球运动联合会要优化内部机构设置与人员岗位设置，依照《中华人民共和国劳动合同法》与专职人员签订劳动合同，工资待遇可参照国家和省对事业单位的有关标准执行或按照企业化管理方式自行制定。转制后新进人员，在属地参加企业各项社会保险。建立完善绩效考核方式方法，形成能上能下、能进能出、公平竞争、同工同酬的选人用人机制。
5.省小球运动联合会要广纳贤才，加强各类人才队伍建设，积极吸收小球运动、体育管理、经济、法律、媒体、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍，不断优化人才队伍结构，提高人员整体素质。
(五)加强省小球运动联合会自身建设。
省小球运动联合会要按程序制定完善章程，确保工作规范化和行业治理民主化、法制化、科学化；领导机构要体现广泛的代表性和专业性，由省体育行政部门代表、地方及项目协会代表、专业人士、社会人士等代表组成。要建立完善法人治理结构和以章程为核心的内部管理制度，健全会员代表大会、理事会有关会议制度，建立决策权、执行权、监督权既相互制衡又相互协调的运行机制，形成覆盖全省、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代小球运动发展需要的协会管理体系。
三、配套政策
(一)省小球运动管理中心改革过程中，按照中发〔2011〕5号和中办发〔2015〕39号文件精神，原有资金供给渠道不变。
(二)政府交办的相关任务，以政府购买服务的方式对省小球运动联合会给予经费保障。省小球运动联合会享受国家和省关于协会学会承接政府转移职能的相关政策。参照《财政部办公厅关于体育总局向中国足球协会购买服务有关事项的意见》(财办教〔2015〕82号)，省财政取消对省小球运动联合会的直接拨款，通过省体育局向省小球运动联合会购买服务的方式予以支持。购买服务内容主要包括省小球项目运动队管理、小球项目专业技术人才培养、全省性和跨区域小球运动普及推广活动的组织与承办等。省体育局每年根据小球运动改革发展和省小球运动联合会履行受托职责需要，在目录范围内研究提出向省小球运动联合会购买服务的具体项目、内容、金额等，按程序报请有关部门审定后，与当年体育部门预算一并报省财政厅审核批复，按照政府购买服务有关规定向省小球运动联合会购买服务。省体育局要加强购买服务监管和绩效评价工作，并将评价结果作为以后年度确定购买服务项目的参考依据。
(三)支持省小球运动联合会注册成立现代企业制度的下属商务公司，纳入山东省体育产业发展引导基金参股子基金投资备选项目库。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠投入小球事业发展，对符合条件的捐赠，可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。
(四)鼓励社会资本参与小球基础设施建设，对符合条件、适宜采取PPP模式的项目，按照有关规定纳入省级PPP项目库。规划建设省小球运动培训学校，支持引导社会资本参与学校建设。学校建成后，由省小球运动联合会运营管理。省体育局对培训学校建设给予扶持，将学校的运营管理纳入政府购买服务范围；支持省小球运动联合会依托培训学校，加强小球项目各类从业人员和青少年后备人才培养工作。
(五)对省小球运动联合会承担的山东参加奥运会、亚运会、全运会等项目的训练比赛任务，省体育局通过政府购买服务方式给予保障。对省小球运动联合会开展业余训练、设施建设、人才培训等方面给予大力扶持，推动我省小球运动全民健身项目和竞技体育协调发展。鼓励省小球运动联合会逐步申办重大国内、国际赛事。
(六)省小球运动联合会在对外交流合作中享有充分的自主权。支持省小球运动联合会在对外交流等事务中，发挥协调、指导、咨询、服务作用。鼓励省小球运动联合会积极搭建促进业务交流、赛事合作、人才引进和输出、投资等服务平台，帮助其开拓国内外市场。
(七)省小球运动联合会改革时获得的扶持政策和资源，后续其他协会改革有所突破的，经省体育局和省小球运动联合会协商，报有关部门同意后，可予追加获得。
四、加强党的领导
省小球运动联合会成立党组织，隶属省体育局社会组织党委，省体育局党组要加强工作指导。省小球运动联合会党组织要发挥政治核心作用，履行党风廉政建设主体责任。省小球运动联合会专职工作人员中的党员，其组织关系转入省小球运动联合会党组织，参加省小球运动联合会党的组织生活。要深入细致地做好思想政治工作，充分保障干部职工合法权益，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。
五、加强组织实施
本方案公布后，各有关部门要按照职能分工，抓紧落实相关政策和配套措施。省体育局党组负责制定关于省小球运动联合会改革后党建工作管理体制调整实施办法；省体育局负责制定省小球运动联合会改革后业务指导和行业监管的具体措施。
各有关部门、单位要统一思想，全力支持省小球运动管理中心调整改革工作。要各司其职，密切协作，确保省小球运动管理中心调整改革顺利进行，促进省级单项体育协会改革发展取得新成效。
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。
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