建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（第54条）

　　1、国家机关用地和军事用地；

　　2、城市基础设施用地和公益事业用地；

　　3、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

　　4、法律、行政法规规定的其他用地。