被告人：朱某，男，60岁，汉族，江苏省响水县人，原系响水县某供销社职工。

    案情：

    被告人朱某从1995年5、6月份起，与响水县73名建勤工（农民道工）商定，帮助他们解决劳动用工性质、签订无固定期限的劳动合同，提高工资生活待遇，与正式的公路养护工同工同酬、保证劳有所养 ，并许诺“如打赢官司，每个建勤工交300元，打不赢一分钱不要”。在朱某等人的要求未得到公路部门满足后，他于1995年11月，在响水县鹏程旅社纠集70余名农民建勤工，对他们讲：“从现在起，大家都不要上班，如公路站不签订无固定期限合同，就要求公路部门偿还建勤工为公路养护奉献青春的‘青春帐’、卖力流汗的‘血汗帐’、与正式养路工的‘工资差额帐’”，并煽动说：“大家心要齐，一切听我指挥，服从我安排，逼公路站解决问题”。从1995年11月27日起至同年12月29日，响水县73名建勤工停工32天。在此期间，响水县公路站于1995年12月14日发出恢复生产紧急通知、12月24日发出限期复工通知。但被告人朱某仍煽动建勤工不予复工，致使响水县境内50公里路段严重损坏。1998年经响水县价格事务所鉴定，该县内路段损失总价1209900元。为达到目的，朱某还纠集建勤工先后到国家交通部、人事劳动部、省政府、省交通厅、省劳动厅及市县等多个部门上访，并在上访材料中以“如在半月内无回音，即采取必要行动”、“73名道工携亲属采取统一行动，一齐卧在国道与省道干线上”等语言相威胁，干扰国家机关正常的工作秩序。并且串联淮阴、连云港、宿迁、徐州等苏北四市的建勤工，发出所谓《严正声明》，准备组团上访省与中央，以苏北四市3600名道工的名义，寄给党和国家领导人、全国人大及江苏省委，严重扰乱了社会秩序，并给苏北四市的公路养护工作造成不良影响。朱某在号召停工和非法上访期间，先后非法集会20余次。

    响水县人民法院认为，朱某煽动73名建勤工停工达32天，造成120余万元的经济损失，情节严重，已构成聚众扰乱社会秩序罪。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、1979年《中华人民共和国刑法》第一百五十八条之规定，判处被告人有期徒刑三年。宣判后，朱某不服，向盐城市中级人民法院上诉，被裁定驳回。

    解说：朱某以给建勤工主持公道为名，策划、煽动、指挥73名建勤工停工造成巨额损失，并且串联上访，扰乱社会秩序，已经超出正常上访的范围。由于被告人犯罪的时间在新刑法实施的时间即1997年10月1日之前，应当按照“从旧兼从轻”的原则适用法律。1979年《刑法》第一百五十八条规定：“扰乱社会秩序情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，国家和社会遭受受严重损失的，对首要分处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利”。所以，朱某破坏社会稳定，被判处刑罚，完全是咎由自取。
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