林业局解读2010年全国林业厅局长会报告(上下篇) 
 
 

2009：林业发展史上划时代的一年 ——2010年全国林业厅局长会议报告解读（上篇）
2009年是新中国成立60周年，是我国应对国际金融危机的关键之年，也是我国林业发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，党中央召开了新中国成立60年来的首次中央林业工作会议，全国掀起了加快林业改革发展的新热潮；提前实现了2010年森林覆盖率达到20%的奋斗目标，有力提升了我国在应对全球气候变化中负责任大国形象；重点国有林区棚户区改造全面实施，林区民生明显改善；林业政策调整取得重大突破，强林惠林的政策体系开始建立。全国林业信息化建设取得突破性进展，林业发展进入了“以信息化带动现代化”的新阶段；在特大旱情等自然灾害和国际金融危机严重影响的情况下，全年完成造林8827万亩，义务植树24.8亿株，林业产业总产值达到1.58万亿元，同比增长9.8％。
这一年，林业改革发展取得了重大成果，全体务林人为之付出了艰苦努力，中央有关部门和地方各级政府为之付出了智慧和心血。
这一年，是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展取得重大进展的一年。
进展1 林业改革取得重大成效
集体林权制度改革全面推开，已有26个省（区、市）召开了省委或全省林业工作会议，形成了五级书记、五大班子抓林改的好局面。已完成主体改革的地方，收到了生态受保护、农民得实惠的显著成效。同时，集体林木采伐管理机制改革取得突破，在24个省（区、市）、193个单位进行了改革试点。国有林场和重点国有林区改革试点取得新进展。《关于加快国有林场改革的实施意见》已上报国务院，将于2010年启动实施。伊春国有林改革试点进一步进行了总结完善。
【新闻链接】全国已确权林地面积15.14亿亩，占集体林地的59.4%，发证面积11.36亿亩，占已确权面积的75%。
进展2 生态体系建设扎实推进
■关键词　森林生态系统
森林生态系统建设取得新进展。森林面积大幅度增加，森林质量明显提升，森林保护进一步加强。两大生态屏障建设成效显著，三北防护林工程重点区域治理得到加强，沿海防护林工程建设实现了基干林带合拢。天然林保护工程木材产量调减到位、退耕还林工程成果进一步巩固，长江防护林工程两湖两库治理效果明显，林业血防工程建设规模进一步扩大，太行山绿化工程建设涌现出山西长治等一批典型，珠江防护林工程、平原绿化工程稳步推进。义务植树、部门绿化和各种形式的社会造林深入开展。
【新闻链接】据第七次森林资源清查，全国森林面积达到29.25亿亩，比上一次清查净增3.08亿亩；森林覆盖率达到20.36%，净增2.15个百分点；活立木蓄积量达到149.13亿立方米，净增11.28亿立方米；人工林面积达到9.3亿亩，净增1.26亿亩，继续保持世界首位。
■关键词　湿地生态系统
湿地生态系统保护恢复取得新成效。实施了湿地生态保护恢复工程，启动了第二次全国湿地资源调查，湿地保护网络体系初步形成。在广东等3省开展了国家重要湿地确认试点。8个省出台了省级湿地保护条例，湿地保护与恢复管理逐步进入信息化、法制化、规范化轨道。
【新闻链接】2009年我国新增国家湿地公园试点62处，新增杭州西溪湿地公园为国际重要湿地。
■关键词　荒漠生态系统
荒漠生态系统治理与改善取得新突破。《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》颁布施行，京津风沙源治理工程稳步推进，沙尘暴灾害防范和应对工作加强。颁布了石漠化治理林业专项规划，治理项目试点顺利进行，开展了第四次荒漠化沙化监测。
【新闻链接】2009年我国完成沙化土地治理面积近1500万亩，建立防沙治沙综合示范区37个。
■关键词　生物多样性保护
生物多样性保护得到加强。开展了全国林业自然保护区评估工作，自然保护区管理水平进一步提升。大熊猫、朱鹮、金丝猴、苏铁、红豆杉等一大批濒危物种野外种群稳中有升。野生动物损害补偿试点进展顺利。组织了打击破坏鸟类资源等专项行动，有效遏制了破坏野生动植物资源的势头。野生动物疫源疫病监测防控进一步加强，活禽和活体鸟类经营市场专项整治成效显著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。
【新闻链接】2009年我国新增国家级自然保护区14个，全国林业系统自然保护区达到2011个，总面积达到18.42亿亩，占国土总面积的12.79%。
【新闻链接】我国70%的野生大熊猫及60%的栖息地纳入保护区有效管理，野生种群发展到1600只，濒危状况得到有效缓解，圈养种群总数达到290只，基本实现自我维持。
进展3 林业产业体系初步形成
经国务院批准，颁布了《林业产业振兴规划》。召开了第二届全国林业产业大会，各级政府出台了一系列促进林业产业发展的政策措施，木材加工、木浆造纸、林产化工、森林旅游、木本粮油、竹藤、花卉、野生动植物繁育利用、林业生物质能源、沙产业十大林业支柱产业加快发展，林业产业体系初步形成。油茶产业发展势头良好，实施了《全国油茶产业发展规划》。
【新闻链接】2009年，我国林业产业总产值达到1.58万亿元，其中，森林旅游业产值达到1500亿元，带动社会总产值超过4000亿元，经济林种植与采集业产值达到3700亿元，木材加工业产值达到3600亿元，木浆造纸业产值达到1300亿元，花卉业产值超过1000亿元。
【新闻链接】2009年，广东、福建、浙江等省林业产业总产值继续保持高位增长，其中福建达到1460亿元，浙江达到1434亿元，广东达到1419亿元，江苏达到1136亿元；山东、湖南、江西、四川、广西超过800亿元；辽宁、河南、吉林等省也超过600亿元。
【新闻链接】2009年我国茶油产量达到89万吨。今冬明春可出圃油茶良种苗1.6亿株，可新造油茶林150多万亩，投资建设油茶良种采穗圃项目76个，新种植油茶134万亩，改造低产油茶林298万亩。
进展4 生态文化体系建设深入开展
各类生态文化协会、学会、促进会、创作基地等不断涌现，生态文化管理、研究、创作和宣传队伍不断壮大。山东省各级生态文化群众团体达260多个，创作队伍达90多支。大力推进森林博物馆、标本馆、科普长廊等基础建设，建成了中国湿地博物馆、退耕还林展览馆，在中国林业网开辟了中国树木博览园、野生动物博物馆、林业展厅等，打造了一批集保护、展示、教育于一体的生态文化平台。开展了国家森林城市和国家生态文明教育基地创建活动，成功举办了第六届中国城市森林论坛和第二届中国生态文明高层论坛。开展了全国林业职工原创作品展、林业公益招贴画进万家和“原山杯”全国书画大赛活动。举办了“生态中国十大杰出人物”评选、全国生态文学作品大赛、全国生态建设成就摄影大赛。涌现了以《鹤乡谣》、《中国野生动物档案》、《远方的呼唤》为代表的一大批生态科普文化作品。同时，森林、湿地、野生动物等文化内涵得到进一步挖掘。通过公益广告、野生动物宣传月、爱鸟周、荒漠化日，举办林博会、花博会、湿地文化节等活动，进一步扩大了生态文化的影响力。
进展5 林业“三防”工作成效显著
实施了《全国森林防火中长期发展规划》，加强了森林防火基础设施建设。开展了“侦破森林火案攻坚战”行动，组建了武警森林部队直升机支队，成功处置了“4·27”黑龙江沾河等36起重特大森林火灾，实现了火灾次数、受害面积和人员伤亡“三下降”，森林防火工作的基础建设、保障能力、扑救水平、社会影响显著提升。进一步强化了林业有害生物防控，重点加强了美国白蛾、松材线虫病防治，美国白蛾防控基本实现了有虫不成灾。开展了“绿盾三号”、林区社会治安整治、禁种铲毒等一系列专项严打行动，有效维护了森林资源安全和林区稳定。
【新闻链接】2009年全国林业行政案件首次控制在30万起以下，比2008年减少5.62万起。
进展6 强林惠林政策实现重大突破
全年中央林业投入再创历史新高，达到691.7亿元，增幅13.9%。同时，各地进一步完善了林业投融资政策，林业投资大幅度增加。
■关键词　公共财政制度
支持林业发展的公共财政制度进一步完善。森林经营首次列入中央财政预算，由中央财政安排5亿元在11个省区和大兴安岭林区进行500万亩中幼林抚育补贴试点。林木良种补贴开始试点。林业机具纳入补贴范围。生态效益补偿标准提高，与财政部联合发布了《国家级公益林区划界定办法》，制定了《国家级公益林管理办法》，将国家级公益林补偿标准由每亩每年5元提高到10元，造林补助标准从每亩100元提高到每亩200元。
■关键词　林业金融政策
林业金融政策实现重大突破。森林保险开始试点，投保面积2.77亿亩，保险金额1141亿元。林权抵押贷款规模扩大，林权抵押面积5430万亩，获得贷款217亿元。林业贷款中央财政贴息政策进一步完善，各金融机构林业贷款规模达到240亿元，落实林业贴息贷款160亿元、中央财政贴息资金6.5亿元。
■关键词　林业税费政策
林业税费政策得到重大调整。颁布了新的《育林基金征收使用管理办法》，林业部门过去从育林基金中列支的经费，明确由同级财政预算解决。延续了以林区“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，实行增值税即征即退的政策。
■关键词　改善林区民生
实施了改善林区民生的投入政策。国有林区棚户区改造累计安排中央投资23.5亿元，安排改造任务15.67万户，竣工539万平方米，交付入住10.8万户。下发了《关于做好国有林场危旧房改造工作的通知》。家电、汽车、摩托车等下乡补贴对象扩大到国有林区、林场职工。
■关键词　林业基础设施
林业基础设施投入力度加大。编制了《林区道路建设工程规划》、《林区用水安全工程规划》，林区基础设施建设逐步加强。
 
进展7 科教兴林、依法治林不断强化
■关键词　林业科技支撑
林业科技支撑能力不断增强。实施了公益性行业科研专项、地方推广专项、高技术产业化示范工程和林业科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生产建设中推广应用。加强生态定位观测研究，新建生态定位站22个，制定了《陆地生态系统定位研究网络中长期发展规划》，完善了森林、湿地、荒漠生态系统生态定位站网络体系。建立了生物资源科学研究院。加强了林木新品种、生物质能源、生物产业、木本粮油等领域的科研和推广。林业标准化、知识产权保护等取得新进展。成立了国家级森林认证中心。成功举办了第二届中国林业学术大会。
■关键词　林业法制建设
林业法制建设进一步强化。森林法修改已列入全国人大议程。湿地保护条例立法进程加快。新修订的《森林防火条例》正式实施。在农村土地承包经营纠纷调解仲裁相关法规中明确了集体林权纠纷解决机制。
【新闻链接】各地认真落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，辽宁省出台了《防沙治沙条例》，福建省出台了《福建省林权登记条例》，甘肃省出台了《林地保护条例》，湖南省下发了《规范行使林业行政处罚自由裁量权的指导意见》，海南省制定了《沿海防护林建设与保护指导意见》。
进展8 林业信息化步入发展新阶段
发布了《全国林业信息化建设纲要》及其《指南》。召开了首届全国林业信息化工作会议，确立了“加快林业信息化，带动林业现代化”的基本思路，举办了首届全国林业信息化高峰论坛、林业信息化成果展，设立了林业信息化标识。实施了国家林业局内外网整合改造、林业专网扩建、自然资源信息库等一批重点信息化工程。“金林工程”立项工作加快推进。林业信息化标准体系初步形成。组织了林业信息化战略研究，启动了辽宁、湖南、福建、吉林森工等首批全国林业信息化示范省建设。整合打造了中国林业网、国家林业局办公网、全国林业专网，形成了包括计划单列市在内的省级以上林业部门视频和在线办公网络，林业系统无纸化办公即将实现。全国林业信息化建设进入了全面发展的新阶段，已成为现代林业建设的一大亮点。
【新闻链接】湖南省建立了包括470万个森林小班的林农科学种树电子地图，林农点击地图，就能迅速查到自家山地适宜种什么树、怎么种等资料。
进展9 林业国际影响力显著提升
林业在应对气候变化中的特殊作用受到空前重视，为国家外交战略作出了重要贡献。在2009年第17次APEC会议上，胡锦涛主席再次强调了“亚太森林恢复与可持续管理网络”建设。在胡锦涛主席的重视下，亚太森林网络建设取得重要进展，国际影响不断提升。在2009年9月召开的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席向世界作出了“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺，又一次赢得了世界各国的高度评价。在哥本哈根气候变化峰会上，温家宝总理向世界郑重宣布，中国是世界人工林面积最大的国家，人工造林面积居世界第一。充分表明了我国为应对全球气候变化作出的巨大贡献。为配合国家整体外交，国家林业局派代表团出席了联合国气候变化峰会和哥本哈根会议，积极参加应对气候变化林业议题谈判，参与相关国际规则制订，适时发布了《应对气候变化林业行动计划》，扎实推进林业碳汇计量和监测工作。林业还成为中美、中日、中欧、中非战略经济合作的重要议题。打击木材非法采伐、国际履约以及经济技术合作等领域也取得了新进展。国际竹藤组织成员国达到34个，在20多个国家开展了30多个建设项目。同时，加强了境外森林资源合作，落实了境外森林资源合作6项扶持政策，发布了《中国企业境外森林可持续经营利用指南》。
【新闻链接】在2009年9月召开的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席的减排承诺赢得了世界掌声，当时的国际舆论称，中国让全球气候谈判出现了转机。CNN当天报道说，中国计划增加4000万公顷森林，相当于挪威的国土面积。美国前副总统戈尔说：“其他地方的很多人并不知道，近两年来，中国每年植的树是全世界其他地区加起来的2.5倍”，“中国的表率作用令人印象深刻”。
进展10 林业队伍建设继续加强
深入推进干部人事制度改革，干部竞争上岗、轮岗交流力度明显加大，开展了干部集中教育管理活动，推进了干部工作的科学化、民主化、制度化。开展了“小金库”专项治理活动，加强了机关建设、党的建设和廉政建设。实施了派驻地方林业监督管理机构合署办公，提升了监管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正规化建设全面加强。各省（区、市）进一步加强了林业机构建设，职能得到明显拓展。启动了全国林业站标准化建设试点。后勤保障、工青妇、老干部、林业社团等都发挥了重要作用。
2010：林业改革发展十项重点任务——2010年全国林业厅局长会议报告解读（下篇）
当前林业形势的基本判断
发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践，成为全党全国工作的战略重点。
发展林业已成为建设生态文明的首要任务，林业部门已成为生态文明建设的主体部门。
发展林业已成为应对气候变化的全球共识，成为我国实现减排目标的战略支撑。
发展林业已成为增加农民收入、改善民生的战略举措，林业改革已成为拉动内需、推动经济社会大发展的战略途径。
林业改革发展的总体要求
当前和今后一个时期，林业改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央林业工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要批示精神，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林，大力发展林业产业，全面加强生态保护，着力强化森林经营，确保2020年比2005年新增森林面积4000万公顷，新增森林蓄积量13亿立方米，森林覆盖率达到23％以上，林业产业总产值达到4万亿元，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新贡献。
2010年十项重点任务
任务1 积极稳妥推进改革 创新林业体制机制
全面推进集体林权制度改革，同时，启动实施好国有林场改革，结合天保二期工程政策调整，继续抓好重点国有林区改革试点工作。
■关键词　加快主体改革
要继续坚持五级书记抓林改，进一步加强领导，精心组织，加快推进主体改革，坚持以明晰产权为核心、以承包到户为主，凡适宜家庭承包经营的林地，都要把承包经营权落实到本集体经济组织的农户；对不宜实行家庭承包经营的林地，也要通过均股、均利等方式明晰产权。
■关键词　深化配套改革
全面深化配套改革，放活经营。进一步健全林业公共财政制度、金融支撑制度、采伐管理制度、林权流转制度和林业社会化服务体系。要制定林权抵押贷款办法，规范抵押贷款行为，扩大抵押贷款规模。进一步完善林业贷款中央财政贴息政策，增加贴息规模，发挥贴息在金融支持林业发展中的杠杆作用。积极探索总结林业担保公司的运行机制。认真总结森林保险试点经验，完善保险办法和机制，在基层林业工作站培训一大批熟悉森林保险的业务队伍。要充分发挥中国林权交易所等各级林权交易机构的作用，进一步规范交易行为，实现林业生产要素的科学、高效配置。同时，积极引导农民林业专业合作社等社会化服务组织健康发展。
要进一步加强林权登记、发证和档案管理。大力培育各类林改先进典型。
任务2 全面强化生态建设 着力改善生态状况
全年完成造林任务8880万亩以上，义务植树25亿株。
■关键词　重点工程建设
天保一期工程要搞好总结，认真制定二期工程实施方案。退耕还林工程要巩固成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，适当增加安排退耕还林任务。三北、长江、沿海等防护林工程要按照建设两大生态屏障的要求，落实规划、优化结构、完善体系、提升功能。同时，要加快荒山荒地造林绿化步伐，加快速丰林、碳汇林、能源林、珍贵用材林、木本油料林等基地建设。
■关键词　推进身边增绿
结合森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园、森林厂矿、森林营区创建活动，大力推进身边增绿，深入开展全民义务植树运动，创新义务植树实现形式，努力提高义务植树尽责率。切实落实部门造林绿化责任制，大力推进铁路、公路等部门绿化。
■关键词　造林绿化质量
加强林木种子区划和良种基地管理，突出抓好区域性、示范性林木种苗基地建设，加强种苗市场监管和质量监督，全面提高良种壮苗使用率。要强化造林质量监管，确保种一棵、活一棵、成材一棵。
■关键词　森林和林地管理
加强森林和林地管理。争取国务院批复《全国林地保护利用规划纲要》，抓紧制订“十二五”征占用林地定额，防止林地非法流失。
■关键词　湿地资源保护
加强湿地资源保护。建立健全湿地保护管理制度，研究制订湿地生态效益补偿相关政策，开展湿地生态效益补偿和湿地生态补水试点工作。加强国际重要湿地、国家湿地公园建设管理，做好第二次全国湿地资源调查。
■关键词　荒漠资源保护
抓紧编制全国防沙治沙规划、全国防沙治沙综合示范区建设工程规划，加快推进京津风沙源工程建设。加强沙化土地封禁保护，抓好石漠化综合治理项目试点。做好第四次荒漠化监测及沙尘暴灾害应急处置。
■关键词　生物多样性保护
加强大熊猫等濒危物种的拯救和保护，编制《全国野生动植物保护和自然保护区建设工程（2010-2020年）总体规划》，强化野生动植物及其制品的国内国际贸易监管，抓好野生动物损害补偿试点，开展第二次全国野生动物资源调查和全国第四次大熊猫调查，推进自然保护区示范省和示范自然保护区建设，完善野生动物疫源疫病监测体系，做好野生动物疫源疫病监测工作。
任务3 加强“三防”工作 巩固建设成果
■关键词　森林火灾应急处置
切实提升森林火灾应急处置能力。
以深入实施《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展规划》为重点，全面推进依法治火、科学防火和群防群治，着力强化基础设施、扑火装备、消防队伍和应急机制建设。严格落实行政首长负责制。重点加强森林航空消防，加大森林防火物资储备。
■关键词　林业有害生物防控
狠抓林业有害生物防控。重点强化美国白蛾、松材线虫病等重大危险性林业有害生物防控。严格落实各级政府的防治责任。加大虫情监测和检疫执法力度。继续开展生物防治试点，扩大防治规模，提高防治效果。开展林业有害植物调查，认真研究制定防控措施。
■关键词　专项严打行动
组织开展专项严打行动。及时查处涉林大案要案，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。
任务4 着力强化森林经营 提高森林质量
全年完成森林抚育7875万亩、中低产林改造2500万亩。
■关键词　森林经营规划
抓紧编制全国森林经营规划。确定全国森林经营工作的方向、布局、任务和重点。各地也要编制相应的实施规划，加大森林经营投入。
■关键词　森林经营试点
优先在森林资源相对集中、中幼龄林比重大、短期内易见成效的林区开展森林经营试点，实行边试点、边总结、边推广。
■关键词　森林经营制度
建立森林经营年度计划制度，将森林经营面积指标纳入年度生产计划。研究建立森林经营绩效考核制度，将评价结果与林业项目和资金投入挂钩。认真总结森林认证试点经验，加强森林认证机构建设，逐步推进森林经营认证和产销监管链认证。深入总结推广森林经营的科学模式，修改完善森林采伐抚育规程。
■关键词　森林可持续经营
积极参与国际森林可持续经营进程。引进和掌握可持续经营模式和技术，不断提高我国森林经营水平。
任务5 大力发展林业产业 促进农民就业增收
深入落实第二届全国林业产业大会精神，不断壮大木材加工、木浆造纸、木本粮油、花卉等十大林业支柱产业，力争林业总产值达到1.7万亿元。
■关键词　林业产业政策
认真实施林业产业振兴规划，积极筹措林业产业发展资金，落实各项优惠政策，切实降低林业生产经营者负担。积极争取野生动植物繁育利用产业发展扶持政策。
■关键词　产业结构调整
以提高林地生产力为核心，加强以资源培育为基础的第一产业；以提高产品质量和附加值为核心，改造和提升第二产业；以提高生态服务价值为核心，大力发展森林旅游、生态观光等第三产业。
■关键词　转变发展方式
加快科技进步和创新，抓紧淘汰落后产能，大力发展生物材料、生物制药等高新技术产业，着力优化林业产业结构。创新产业发展模式，推进产业重组，建立大型林业企业集团和产业集群。充分利用国家大型企业集团的资金优势和林业部门的资源优势，加强联合开发。
■关键词　强化市场引导
加强林产品市场信息的搜集与分析，准确掌握市场发展变化趋势，及时发布林产品价格信息。
任务6 加快发展生态文化 增强社会生态意识
■关键词　生态文化精品
鼓励生态文化产品的发掘和创作。积极推进林业大型典志编纂工作，组织创作一批文学、影视、动漫、戏剧、书画、音乐等人们喜闻乐见的生态文化产品，着力推出一批社会效益明显的生态文化精品。
■关键词　生态文化产业
鼓励社会资本投资森林文化、竹文化、茶文化、花文化、湿地文化等生态文化产业。
■关键词　宣传教育活动
继续开展国家森林城市创建活动，办好第二届绿化博览会、森林旅游节、湿地文化节以及具有地方特色的生态文化节庆、会展活动。突出抓好青少年生态道德教育，充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，不断增强全社会热爱自然、保护自然的生态意识。
■关键词　基础设施建设
继续加强生态文明教育基地建设，强化旅游风景林、古树名木和各种纪念林的保护，不断完善森林公园、湿地公园和自然保护区的生态教育功能。
任务7 继续推进科教兴林 全面提升发展水平
■关键词　科技创新与成果转化
推进科技创新和科技成果转化。加强优良品种培育、困难立地造林、森林抚育经营、生物资源开发等科技攻关，尽快破解林业发展中的技术难题，力争在林业新品种研制、林业应对气候变化、生态服务功能等方面取得重大进展。启动“林业科技引领计划”，推进“林业科技富民示范工程”和“林业科技特派员创业行动”，加快科技成果转化。适时召开全国林业科技大会。
■关键词　林业信息化
加大信息资源整合力度，促进信息共享和信息公开。编制全国林业信息化“十二五”规划，做好“金林工程”立项工作。强化林业信息化统一管理，加强信息化标准建设，大力推进示范省建设。启动林业资源监管体系行动计划，强化林业卫星遥感数据应用。积极开展战略研究，加大培训工作力度。推进先进成熟信息技术的应用普及，拓展林业信息化应用领域，提升林业信息化应用水平。
■关键词　林业装备水平
全面改善林业装备水平。研究制定有利于促进产业结构升级的政策措施，
吸引多方资金进入林业机械制造领域。支持林业先进设备技术研发，积极引进国外先进林业设备和技术，培育大型林业装备企业集团，提升我国林业装备制造水平。落实林业机具补贴政策，推动林业机械的广泛应用。
■关键词　林业标准体系
进一步完善林业标准体系。强化标准示范区建设，大力推进林业全过程的标准化生产，积极参与国际标准化工作。建立健全林产品质量检验检测体系，着力加强林产品质量安全监管。
■关键词　科技体制改革
继续深化科技体制改革。加强全国林业科技资源的优化整合，探索建立以提高科技效率为核心的科技体制，加快地方林业科技发展。加强与其他部门、科研机构的合作，创新产学研结合机制，进一步发挥企业在技术创新中的重要作用。加强重点实验室、生态定位站、科技推广站建设。
加强对林业院校的指导和共建工作。不断强化林业学科建设，为现代林业建设培养更多的优秀人才。
任务8 大力加强基础建设 加快改善林区民生
坚持从规划项目政策等方面入手，为林业长远发展创造良好条件，全面增强林业自我发展能力。
■关键词　林业重大规划
编制完成《林业发展“十二五”规划》、《全国造林绿化规划纲要》、《三北防护林体系建设五期工程规划》、《农业综合开发林业“十二五”规划》、《全国湿地保护工程实施规划》（2011-2015）等规划，科学谋划林业发展蓝图。将林区基础设施建设纳入相关行业规划，全面改善林区生产生活条件。
■关键词　林区棚户区改造
继续实施重点国有林区棚户区改造工程。
全面启动国有林场危旧房改造项目。着力加强林区道路、饮水、供电、通讯、资源监测等基础设施建设。
■关键词　减轻林业税费负担
贯彻落实育林基金使用管理办法。降低育林基金征收比例，加快林业部门行政事业经费纳入地方财政预算进度，切实减轻林业税费负担。
■关键词　林区社会事业
加快发展林区社会事业。将林区就业、增收、医疗、教育等纳入当地发展规划，争取国有林场分离办社会政策，提高社会保障能力，解除林区干部职工后顾之忧。落实国有林区、林场职工购置家电等的补贴政策。
■关键词　林业重大政策
抓好重大政策争取和落实工作。协调落实天然林保护工程延续政策，完善林业补贴政策体系、生态补偿机制、金融支持体系，积极争取林业税收扶持政策和林产品出口退税政策。全力做好2010年林业预算内基本建设、部门预算及各类财政专项投资争取工作，提早做好2011年林业项目储备。
任务9 加强国际交流合作 扩大林业对外开放
统筹国际国内两个大局，认真做好事关林业发展和国家利益的各项工作，全面提升我国林业对外开放水平。
■关键词　多边林业国际事务
积极参与多边林业国际事务。全面参与国际林业规则制订，认真履行相关国际公约，切实维护国家利益。加强国际合作队伍建设，提高林业国际谈判能力。
■关键词　涉林国际热点问题
积极应对气候变化等涉林国际热点问题。加强气候变化、非法采伐和老虎保护等热点问题的对策研究，认真落实应对气候变化林业行动计划，推进相关合作。加强森林碳汇计量监测。
■关键词　双边林业国际合作
深入研究林业国际合作国别政策，巩固和拓展对外合作渠道。积极争取国外资金和技术援助，拓展利用援外资金领域，扩大利用资金规模。
■关键词　民间交流与合作
加强与国际非政府组织和民间社会的交流与合作。在完善管理的基础上，强化对国际非政府组织和民间社团的引导，促使其为加快我国林业发展发挥积极作用。
■关键词　国际竹藤组织建设
加快亚太森林恢复与可持续管理网络和国际竹藤组织建设。推进试点示范项目建设，加强对外磋商，加快成员发展。加大对外宣传力度，提高国际影响力。
■关键词　“走出去引进来”战略
全面推进林业对外开放。实施“走出去，引进来”战略，拓展林业发展空间，积极稳妥地推进海外森林资源开发和培育。扩大世行、亚行、欧投行贷款林业项目规模，提高外资利用水平。继续争取国家鼓励林产品出口政策，推动林产品进出口贸易稳定增长，加强非政府组织建设，支持林业企业国际维权工作。
任务10 强化行政能力建设 提高林业管理水平
坚持依法治林和人才强林，全面提升各级林业部门的行政能力和管理水平。
■关键词　林业法制建设
高度重视并认真组织森林法修改，加快湿地保护条例、沿海防护林条例等立法进程。逐步推进林业综合行政执法，组织开展规范行政执法行为示范点建设。深化行政审批制度改革，加强林业行政许可工作。认真对待林业行政复议，妥善处置各类突发事件。
■关键词　干部培养与管理
优化干部队伍结构，调动干部工作积极性。实施林业专业技术人才知识更新工程，推进干部教育培训规范化、信息化、组织化。研究探索林业高级专家培养机制，加强各类后备人才培养。加快干部人事制度改革，加大干部竞争上岗和轮岗交流工作力度。加强森林公安、林业工作站等基层队伍建设，充分发挥工青妇、老干部、社团等方面的作用。
■关键词　林业反腐倡廉建设
不断加强思想道德教育和党纪国法教育，大力推进廉政文化建设。紧紧抓住群众普遍关注和容易发生腐败问题的关键环节，对权力运行过程实行重点关注和全程监督。强化从源头上预防和治理腐败，把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节。对少数滥用职权、以权谋私的干部，一经发现，严肃查处。
■关键词　创建“四型”机关
继续开展“创建四型机关、争做五个模范”活动和“讲党性，重品行，作表率”活动，引导广大干部树立强烈的进取心、事业心、责任心，形成知难而进、真抓实干、狠抓落实的工作作风。