（一）部门规章与地方规章制定主体

　　1、部门规章：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

　　2、地方规章：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

　　较大的市包括三类：

　　省会市（22省+5自治区=27个）　

　　经国务院批准较大的市18个【非计划单例市】：齐齐哈尔、吉林、抚顺、鞍山、大连、本溪、唐山、邯郸、大同、包头、青岛、淄博、洛阳、淮南、无锡、宁波、徐州、苏州。（其人大或常委的地方性法规需报省级人大常委在四个月内批准）

　　经济特区市：深圳、厦门、汕头、珠海【共80个】。

　　（二）等级效力规则

　　1、上下位法的：下位法服从上位法。宪法最高；法律>行政法规、地方性法规、规章；行政法规>地方性法规、规章；地方性法规>本级和下级地方政府规章；省级政府的规章>本区域内较大的市政府的规章。

　　2、规章之间具有同等效力：部门规章之间、部门规章与地方规章之间。

　　3、民族自治地方的人大制定自治条例和单行条例可根据本民族、地区的需要，对上位法作变通规定，在本民族、本地区优先适用该规定。

　　4、全国人大授权经济特区所在的省、市人大及常委会制定的特区法规也可对上位法作变通规定，在经济特区优先适用。

　　（三）冲突适用规则及裁决：“从高、从新、从特”

　　1、同一制定主体的规范效力冲突规则:法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的：①特别法优一般法，②新法优于旧法，③法无溯及力，但是，有利（赋权）的除外。④若新的一般规定和旧的特别规定相冲突，由制定机关裁决。

　　2、不同主体的规范效力冲突规则：

　　其一，授权制定的法规，含授权制定的行政法规与经济特区法规，若与法律相冲突，由全国人大常委会裁决。

　　其二，部门规章之间，部门规章与地方规章之间冲突，由国务院裁决。

　　其三，地方法规与部门规章冲突，国务院提出意见，认为适用地方法规就适用，但国务院认为应适用部门规章的，需报全国人大常委会裁决。