近年来，各级检察机关高度重视和加强对管制、缓刑、假释、剥夺政治权利和暂予监外执行等监外罪犯的监督检察工作，配合有关部门，落实监管措施，努力预防和减少重新犯罪，取得了明显成效。日前，记者通过对某省检察机关今年以来开展监所检察工作的情况看，尚存在一些不容忽视的问题，其具体表现是：
一是监外罪犯人数增加，给社会治安带来新的隐患。据不完全统计，截止今年9月，某省共有监外罪犯25289人，比去年同期增加8.7%，其中管制559人，缓刑15832人，假释7475人，剥夺政治权利205人，暂予监外执行1218人。这些监外罪犯中，有的主观恶习较深，有的没有得到彻底的教育改造，极易诱发重新犯罪，成为影响社会稳定的隐患。
二是违规外出务工经商现象比较突出。有的监外罪犯不经执行机关允许，擅自外出务工经商，长期脱离监管，有的虽经允许，但不能按规定向执行机关报告活动情况，进一步加大了管理教育的难度，难以保证刑罚的正确执行。今年以来，该省监外罪犯外出务工经商的1473人，其中未经允许外出经商的261人，占17.7%.三是脱管漏管现象严重。今年以来该省监外罪犯脱管、漏管的有562人，同比增加24.7%.该省某市359名监外罪犯中，有58人脱管，占16.2%，有的乡镇和办事处竟高达50%.
四是重新犯罪人数大幅上升。今年以来，该省监外罪犯重新犯罪的447人，占监外罪犯人数的1.8%，同比上升62%，其中某地级市监外罪犯的重新犯罪率高达19.6%.这些监外罪犯再次实施犯罪时，往往是相互结伙作案，犯罪性质更加严重，手段更加恶劣，危害更大。如该市某区监外罪犯赵华，1993年因抢夺、盗窃和诈骗罪被判刑12年，2001年4月被假释，2002年1月、2月两次强奸作案，并致一人死亡，被判处死刑。该市郊区北郊镇以缓刑犯吕立新为首的33人犯罪团伙，寻衅滋事、敲诈勒索，连续作案120余起，在当地造成了恶劣影响。
分析产生上述问题的原因，主要有：
首先 ，少数执行机关监督考察不力。根据有关规定，监外罪犯由县级公安机关管理，罪犯居住地派出所负责监督考察，居委会、村委会和原单位协助监督，共同组成帮教组织。但实际工作中却存在不少问题：一是一些基层派出所认识不到位，“重办案，轻监管”，加上其他工作任务重、警力不足，对监外罪犯监管工作重视不够、抓得不实，有的甚至将监管帮教工作当作“份外”的事，敷衍塞责。二是监外罪犯不断增多，且居住分散，流动性强，客观上给监管工作带来一定困难，有的监管单位无法摸清监外罪犯现状并实施有效监管。如某市盗窃犯骆忠年，1996年被判刑7d涯辏？001年1月被假释后未到派出所报到就外出经商，致其脱管失控，同年12月骆又犯盗窃罪，被判刑4年。三是县级公安机关对监外罪犯的监管体系不统一，有的在户政部门，有的在治安或监管部门，管理部门混乱，削弱了对监外罪犯监督管理的力度和效果。
其次，有些部门间交付和执行脱节。一是个别法院和监狱部门不按规定及时送达法律文书，有的只寄送罪犯的档案材料，有的让罪犯自带释放证明到派出所报到，有的以诉讼期间的旧地址邮寄材料，造成见档不见人、见人不见档甚至人档都不见，致使执行机关无法进行有效监管，检察机关也无从监督检察。如某县盗窃犯李正金，1998年6月被判刑5年，因患性病被保外就医，但由于法律文书没有送到执行机关，李又未到执行机关报到而长期脱管，2001年3月李因抢劫再次被逮捕时，检察机关才发现其为监外执行罪犯。二是部分基层派出所在人事变动和机构合并时，交接工作不及时，造成有关文书材料和人员“失控”。如新泰市几个派出所合并时，由于档案未及时移接，致使34名监外罪犯“没有”档案，监管出现“真空”。三是对丧失监外执行条件的罪犯，有的执行机关不主动送监，有的原执行机关不配合收监，造成脱管失控。如盗窃犯孙某1994年3月被判刑6年，因患性病被监狱拒收，同年5月被保外就医，但由7d延诓棵偶？觋衔接不好，保外就医后第二天，该犯便冒充看守所长到在押人员家中，以办理保外就医为由，骗取现？450元，后又盗窃作案21起，于1995年6月被再次判刑收监。
再次，一些基层组织帮教措施不到位。有的基层帮教组织软弱涣散，帮教人员不愿监管、不敢监管或监管不了，使帮教工作在一些地方失去基层基础，帮教措施难以落实，影响了帮教效果。如海阳市监外罪犯王庆宾好逸恶劳，被假释后不断寻衅滋事，要求村委会给他粮食和生活费用，不给就大闹村委会或到村干部家吃住，严重影响村里正常生活秩序。还有的单位不仅不落实帮教措施，反而违犯有关规定，让监外罪犯继续担任原职，或聘任其他职务，在干部群众中造成恶劣影响。今年以来，该省检察机关纠正此类问题8件。如中国水产海洋渔业公司第四经销分公司原经理刘某，2000年2月因参与走私普通货物，被判刑3年缓刑3年，刘竟于同年5月被该公司聘任为下属水产食品加工厂厂长，9月拟进京参加中央大型企业工作委员会党代会。某县寿张镇管庄村原村支部书记、村委会主任刘代成，2001年1月因贪污罪被判刑2年缓刑3年，但在缓刑考验期内一直没有停止其村支部书记、村委会主任职务，引起群众强烈不满。
第四、个别检察机关监督检察力度不够。有的检察机关重视监管场所内的执行监督，忽视1监外执行e44觋检察；有的监督方法不规范，甚至越俎代庖，极易给执行机关造成错觉和误解，收不到应有的效果；有的对审判机关、公安机关和监管部门的违法行为，或不敢、不愿监督纠正，或仅是发出检察建议或纠正违法意见书，忽视对落实和改正情况的检察，影响了检察职能的发挥
监外执行是刑罚执行的重要组成部分，监外罪犯监管改造工作不到位，既影响国家刑罚权和刑事政策的落实，也影响社会稳定，应当引起高度重视。加强对监外罪犯的监督管理，预防和减少重新犯罪，是一项系统性社会工程，需要司法机关和全社会的共同努力。为此，记者在此建议：
各级各部门要高度重视加强监外罪犯监管工作，切实把这项工作摆上重要位置，认真研究探索新形势下监外罪犯执行的有效办法，不断增强工作的针对性和有效性；有关执法部门要进一步加强配合和协作，既要把好“关口”，又要搞好衔接，形成工作合力，逐步建立监外罪犯监管工作的新机制；要把监外罪犯的监管工作作为社会治安综合治理的一项重要内容，引进动态管理等科学管理方法，定期开展联合考察，层层落实目标责任，确保各项监管措施落到实处；要调动全社会的力量，促进建立监外执行的社会监督机制，形成多层次、全方位的监督帮教网络，努力减少和防止问题的发生。
卢金增
