中国加入WTO后面临的形势与司法对策准备
发布日期：2003-12-12 文章来源： 互联网
国际上认为WTO是经济联合国。随着中国与美国、欧盟等国家和地区达成协议后，中国加入WTO指日可待。加入WTO，意味着中国将进一步融入国际社会。加入WTO，对法院的工作将带来新的问题，尤其对我们经济审判来说，是第二次创业。
一、WTO的基本情况
WTO全称叫世界贸易组织。它是经济全球化的产物。
三十年代，世界各国纷纷提高关税，扶持本国产业。二次世界大战后，大家意识到保护主义不利恢复各国经济。于是在政治和经济上出现了重新整合的局面。政治上成立了联合国。经济上，第一，用美元取代英镑，用作世界贸易结算单位。反映出美国经济在二战后取得霸主地位；第二，针对三十年代后期的贸易保护主义，成立了关贸总协定。从1948年1月开始，进行了8轮多边全球性谈判。到八十年代中期，该协定已越来越不能适应日益复杂的贸易活动。这主要表现在以下几个方面：1、在解决矛盾争端的机制方面，没有法律强制性手段。总协定规定比较含糊，双方一有争端就解决不了。2、例外条款多，贸易大国利用例外条款来变相实施贸易保护主义。3、适用范围有限，只适用于商品贸易，对纺织品贸易，知识产权等就管不了。
从1986年至1994年，开始了乌拉圭回合的谈判。一谈就谈了八年，最后决定从1995年1月起成立了世界贸易组织取代关贸总协定，即WTO.联合国叫加入方位成员国，WTO叫加入方位成员方，为什么呢？联合国是具有独立主权国家才能加入。WTO既有独立主权国家，也有非独立主权的地区，如中国参加WTO后，我国台湾也可以参加，但台湾不能打着中华民国的主旗号，只能以台澎金马单独关税区的名义参加。现在，WTO的成员有135个，发达国家和地区有28个，不发达国家和地区有105个。
世贸组织与关贸总协定的区别：一、在法律人格上，关贸总协定只是一个临时适用的协定，不是一个正式的国际组织，没常设机构。WTO是一个常设的国际组织，在国际上有独立的法人资格。在国际上独立法人资格的经济组织有三个：WTO、国际货币基金组织和世界银行。这三个经济支柱决定了全球经济发展的趋向。二、在适用范围上，总协定规范了货物贸易，世贸组织不仅规定了货物贸易，也规定了服务贸易、与贸易有关的知识保护以及与贸易有关的投资措施等。三、在权威上，关贸总协定，各方要协商一致才能解决争端。WTO不用协商一致。四、成员构成上，WTO比关贸总协定更为广泛。关贸总协定被称为富人俱乐部。
1995年以来，WTO解决国际争端70多个，美国胜诉不多。印度与美国在WTO打了7个官司，胜诉率美国不如印度。印度也是一个发展中大国。我们应好好利用WTO规则，完全可以与美国和西方国家周旋。
WTO的五大职能：（1）组织制定和实施多边的贸易规则；（2）组织多边贸易谈判；（3）通过贸易争端解决机制，迅速有效地解决成员之间的贸易争端；（4）通过贸易政策和机制，监督各成员有关贸易的法律法规规章，推动各成员方不断提高贸易政策的透明度；（5）通过与国际货币基金组织和世界银行等有关国际组织的合作，有效地协调全球经济政策，促进全球经济发展，协调经济发展职能。
WTO的三项基本原则。（1）非岐视原则。这是WTO的基石。它要求成员不论大小、强弱，都应平等贸易往来。对其他成员不能岐视，对进口商品也不能岐视。体现在两个待遇：一是最惠国待遇，二是国民待遇；（2）市场开放原则。也叫市场准入原则。主要体现关税减让，取消数量限制，取消配额，增强透明度；（3）公平竞争原则。WTO允许各成员方用关税做贸易保护手段，但不允许采取不公正的贸易手段进行竞争，特别是不能用倾销、政府补贴方式向其他成员销售商品。WTO有个反倾销协议，还有一个反政府补贴协议。公平竞争原则还规定，每个成员的贸易法律制度，必须由这个国际的中央政府统一颁布。
WTO的机构组成：（1）部长会议。这是WTO的最高权利机构，由各成员方的部长组成，至少两年举行一次；（2）总理事会。日常工作主要由总理事会负责，对部长会议负责。有两项工作：一是解决争端，二是审查成员的贸易政策；（3）委员会。在部长会议设立四个委员会：贸易发展委员会、国际收支委员会、预算财务行政委员会；（4）秘书处。日常办事机构，其首脑人物是总干事。
二、中国加入WTO的情况
我们是关贸总协定的发起人，以后被国民党把持。台湾离开联合国后，我们和该组织就没联系。改革开放后，我们又进行了复关和入世的谈判。从1986年到现在已长达14年。主要分成两个阶段：第一阶段，1986年至1994年，谈中国是不是一个市场经济国家。WTO规定，只有市场经济国家才能进入WTO.现在，这个问题已经解决了。第二阶段，1995年后，市场准入谈判。主要是关税减让。我们加入WTO大基本原则有三条：第一条是关贸总协定是国际性组织，如没有中国参加不完整；第二条是中国复关是以发展中国家身份参加的；第三条是中国加入WTO的权利和义务要平衡。
中国与美国谈判，美国承诺什么呢？美国承诺给予中国条件最惠国的待遇，并同意逐步放宽对中国的技术限制。美国这些让步是我们经过多年的斗争取得的。我们也让步到2006年取消关税配额管理。美国提出，农产品、化工原料，中国要实行零关税。我们的粮食价格比国际市场高，实行零关税对我们的农业打击较大，那不行，于是我们承诺到2008年降到6.5.
三、中国加入WTO面临的机遇与挑战
加入WTO是改革开放的需要。加入WTO符合我国的根本利益。总体来讲，利大于弊。1、加入WTO将为我国的国民经济和对外经贸发展营造一个有利的国际环境。可享受其他地区贸易自由化的好处。扩大出口，发展有优势的产品，如纺织、家电等产品。有利于我国吸收外贸，有利于树立我国开放、负责任的大国形象。可利用WTO避免与美国和其他国家因贸易问题发生正面冲突和对抗，有利于经济贸易关系非政治化，扩大海外市场。统计数字表明世界贸易量90%是在WTO的135个国家进行的。这就决定了我们不能永远在WTO之外，参加WTO会有更多外资进来。世界上还没有一个国家参加WTO后垮了。印度参加WTO后对美国岐视措施进行了控告。印度一票，美国也只有一票。
2、有利于加快我国改革开放的进程。我国加入WTO后，将进一步调整和完善社会主义市场经济的法律体系，各级政府部门也要对原有的经济管理方式进行调整，实行政企分开，创造平等竞争的机制，规范有序的市场环境，实行资源的合理配置，进而推进我国经济改革进程。加入WTO后，我国将进一步加大市场开放的力度，使我国可以利用国内、国外两个市场，两种资源，有利于实行党的十五大提出的全方位、多层次的开放格局。
3、有利于加快国内结构调整。根据WTO的规定和我国承诺的市场开放义务，外国的商品和服务可更多进入我国市场，我国的企业就可以学习别人的先进管理经验，改善企业的管理，推动现代企业制度的建立，促进我国产业结构的调整和升级，增强我国经济的竞争实力。
4、有利于我国参与经济全球化。经济全球化是当前国际经济发展的趋势，我国可在经济全球化中发展自己。加入WTO，有利于与跨国公司合作，跨国公司是经济全球化的主要动力，承诺按国际规则办事才能提高跨国公司与中国合作的信心，只有承诺开放市场，跨国公司才有与中国合作的动力。只有加强中国企业与跨国公司的合作，中国才能成为世界主流动一部分。世界经济500强之一点别克公司已投资17亿美元在上海浦东，其他还在门外观望，一旦中国加入WTO，这些观望者就会蜂拥进来。通过别克车的合资，我国的轿车技术一下就提高到九十年代中期的水平，长远来说对我国是有利的。同时也表明我国已开始融入世界经济。
5、有利于海峡实行三通。中国大陆加入WTO后，台湾只能以单独关税区加入，这样台湾就得按照WTO的规则与大陆贸易，不能禁止三通。
但也存在一下几个问题：1、我国经贸管理在一定程度上受WTO制约。2、我国企业将面临更激烈竞争。我们是发展中国家，要有个过渡期。但这也是很快的。3、发生争端时，可能出现对我们不利的结果。4、台湾加入WTO后，会牵涉我们相当的精力。众所周知，中国只有一个，台湾是中国领土不可分割的一部分，随着中华人民共和国国力的进一步增强，台湾在国际活动的空间越来越小了，但在加入WTO后，其与其他135个成员的贸易往来也将越来越密切，因此，我们必须注意他们通过商贸活动搞小动作。
中国的银行业对外开放，也将产生积极作用，主要表现在以下几方面：
1、增加外国资金的融资渠道。有利于增强国内市场的实力，为我国境内企业，特别是外资企业增建新的融资渠道。对我国经济增长将会产生一定的促进作用。
2、有利于改善我国投资环境。外资银行可较好适应本国跨国公司经营的需要，满足他们的融资需求。
3、对我国金融企业的发展具有促进作用。
四、做好中国加入WTO后的司法对策准备工作
1、深入研究WTO的规则在审判实践中的运用。最高法院的调研题目中就有一个题目是中国加入WTO后的形势和司法对策的问题。加入WTO后对我国的法制影响主要表现在人民法院和行政机关如何保证WTO的规则在中国实行。关键问题是国际法与国内法的关系问题，涉及两方面：一是在国内如何适用国际条约；二是在国内法与WTO规则冲突时如何优先适用的问题。我们法院要关注的是WTO规则在何种情况下在国内有效，在审判中可适用哪些国际规则，当国际规则与国内法发生冲突时，法院应怎样适用国际规则。
英美法系国家在适用国际条约时，有一种做法是把国际条约作为国内法的一部分加以适用，或通过国内程序，将国际规则转化为国内法。另一种做法是优先适用国际法原则，这也是我们的做法。
对法院直接影响的是法院在处理涉外民事、经济纠纷案件时，可直接适用有关国际规则。在下面两种情况可适用国际条约：一是国内法没规定，而国际条约有具体规定，则适用国际条约的规定；二是国际条约和国内法有不同规定的，优先适用国际条约的规定，但我国签订的国际条约中有声明保留条款的除外。对法院的间接影响，主要是WTO规则被行政机关、权力机关立法后，国际规则转化为国内法的适用。
人民法院直接适用WTO规则有以下三方面：（1）与贸易有关的知识产权协议。各国法院在一定条件下有权下令处理销毁盗版或假冒商品，并规定对商品仿冒和盗版的防止和处罚措施。现销毁盗版主要是工商部门，今后法院可直接搞。（2）反倾销协议。这主要会引起行政诉讼。WTO规定，我国的反倾销纠纷由外贸部门处理。政府外贸部门的反倾销协议是对厂商进行的，可能出现这些厂商不服外贸部门的反倾销处罚决定，而向法院提起行政诉讼。我们法院的职责是审查外贸部门取证的程序是否合法，适用法律是否准确。今后要按WTO规则搞，而不是××书记说了算。这是全新的概念。（3）关于非关税壁垒的协议。WTO规定各国可能对贸易造成障碍的技术管理和法律问题，要进行处理。主要包括技术性的贸易壁垒、进口许可程序、海关纠纷规则等。这些规则一般由政府部门外国进口商和投资者实施的。这可能导致行政诉讼的发生。加入WTO后，我国在2005年后如再对进口商征收的关税平均超过14%，就会被认为不符合WTO规则，可能会向我们法院提起行政诉讼。
2、调整审判力量，做好加入WTO后审判工作的组织准备。可以预测，加入WTO后，涉外经济纠纷，尤其是涉外知识产权的纠纷将会增多。国外的跨国公司对知识产权保护相当重视。我参观了美国一家电脑公司，该公司与微软相比差远了，但国内与其无法比，比四通大几倍。该公司设有一个法律部，董事会给法律部一个原则：公司的产品将要销售到哪里，法律部的触角就要伸到哪里，公司的产品销售到哪里，知识产权的保护的触角就要伸到哪里，就是说法律要先行一步。而我们却不是这样，不管销到国外还是国内，只要产品销售得出去，钱能收回来，就不管了。同时，外资纠纷回增多。外资银行进来了，跨国公司也进来了，这些外资公司间或与国内的企业间的纠纷也会增多。涉及服务业的纠纷会增多，特别是保险、电讯、旅游等行业的纠纷都会增多。反倾销的行政诉讼案件不可避免地会出现。粮食购销纠纷会增多。企业的兼并破产等资产重组案件会继续增多，难度也会增大，除国内各种所有制企业破产外，外资企业破产也会增多。面对这些挑战，我们当务之急是调整审判力量，特别是中级法院、高级法院和最高法院都要重视起来，培养出一批专家型的法官。
3、加快审判方式改革步伐，大力提高办案质量、办案效率，反对地方保护主义，确保司法公正。如果我们向地方保护主义屈服，将来总有一天，会给中国政府带来被动的，会在WTO当被告的，千万不能因小失大。
4、加强司法解释的工作，做到办案的法律效果与社会效果在更大范围更高层次的统一。
5、加强法官队伍建设。这是改革开放的客观需要，也是进一步提高法官素质和办案质量的要求。有的领导认为现在是数量与任务的矛盾，我认为主要是质量与任务的矛盾，这个观念要改。人员数量与任务的矛盾是客观存在地，但人员的质量与任务的矛盾更大。加入WTO，对法院来说既是机遇也是挑战。各级法院必须下功夫进一步提高法官队伍的政治、业务素质，以迎接加入WTO后的挑战和考验。
