法官考核标准及内容探究(上)
发布日期：2004-02-12 文章来源： 互联网
法官是以专司审判为职业，遵循特定的程序，运用特有的技能和手段，以专业化的语言、行为和思维方式，在严格规范约束下裁决纷争的专门职业。法官职业的特殊性赋予了法官考核制度新的标准与内容，为建立新的法官考核制度奠定了基础。
真正意义上的法官考核，应是针对法官的职业特点，考核法官的整体素质，包括考核法官的道德素养和业务能力，业务能力包括考核法官的办案质量、效率、司法技能、庭审表现等多个方面，其中有对法官实际掌握和运用法律、具体分析与判断案件、辨别和取舍证据以及公开审理中组织驾驭庭审、制作裁判文书、调研能力的考核等。因此法官考核不能满足于对某些概念、名词解释的卷面考试，也不能满足于每年的一两次个人总结。对于法官这一特殊职业来说，道德素养和业务能力这两方面的要求关系到社会对法官这一群体是否认可，关系到国家的司法权威，对于实现法官精英化、职业化具有特殊的重要意义。
１．职业道德是考核法官的重要内容。道德既是一种社会意识形态，也是调整和评价人们的思想和行为的社会规范，更是判断善与恶、正义与非正义、光荣与耻辱、公正与偏私的社会标准。作为社会精英和社会正义维护者的法官，不仅要具有一般的社会道德意识，遵守普遍的社会道德规范，更应该具备法官这一职业特有的职业道德素养，遵守这一职业所要求的特殊的职业道德规范。职业道德是一般道德的特殊要求和表现形式，是指从事某一职业的人群应当遵循的、具有该职业自身特点要求的道德准则和规范，是社会和公众对具有该特定职业和身份的人的言行的特殊要求。职业道德是由内心的道义感和责任感的自我约束以及社会舆论的外部约束来保证实现的。相对于一般道德而言，职业道德更具有外部的约束力，因为职业道德是从事某一职业的最基本的要求。从职业道德的特殊性来看，担任某一具体职务或从事某一职业的人，除了要遵守普遍的社会道德准则外，还必须遵守本行业或与其所担任的职务相适应的职业道德，不遵守职业道德，也就失去了从事该职业或担任该职务的人格力量。
不同的行业和职业有着不同的道德规范要求。法官的职业道德是法官职业素质的重要组成部分。基于法官的职业特点，法官必须具备高于一般社会群体的道德素质。对这一考核标准的把握主要是根据最高人民法院制定的《法官职业道德基本准则》，从保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业外活动等六个方面入手。法官法中所说的工作态度和审判作风是法官职业道德中具体内容的两个方面，应列入到职业道德的方面来考核。
在对法官道德指标进行考核时，要注意三个方面的问题：一是无论个人品质还是职业道德都是非常抽象的，具体操作中有一定的难度，既不能上纲上线，也不能放任自流。二是在执行了法官准入标准后，要随时注意法官的思想动态，防微杜渐。三是法官的职业道德准则不是一成不变的，随着时代的进步与法官整体素质的提高，法官职业道德准则也是不断完善与提高的。
２．法官的业务能力是考核法官的基本内容，是做好法官本职工作的需要。法官正是通过审判活动来展现自己的业务能力，从而履行法官这一职责的。其过程不仅仅是一个权力运用的过程，而且是一种需要运用法律专业知识和审判技能解决社会冲突的活动，是一种理解法律和适用法律的专门活动。对法官业务能力的考核应体现在对法官的审判工作效率、公正司法技能、调查研究能力、裁判文书水平等方面，法官法中所说的审判工作实绩、审判业务及法学理论水平应包括在其中。
（１）考核法官的审判工作效率。
效率是指资源投入与产出的关系，当投入量一定时，获得的产出越大，效率越高，反之则效率低，我们所追求的是高效率，即以最少的资源消耗争取获得最多的收益，或以同样的资源消耗争取获得最大的收益。诉讼活动从一开始便需要投入成本、支出费用。这些费用主要包括两种：一是当事人支付的各种诉讼费用，包括诉讼费、聘请律师及其他代理人支出的费用、参与诉讼活动（如收集证据、准备答辩、调解、参与庭审等）支出的费用和其他耗费、因采取诉讼保全和强制执行等措施而支出的费用等。这些都是当事人承担的费用。二是由国家为法院的审判活动及检察院的控诉活动所支付的各种费用，如司法人员的工资和福利、调查费用、庭审费用、执行费用等，这些费用由国家承担。除这两种费用之外，还可能存在因执法人员的执法错误而产生的费用。市场竞争谋求效益，生产经营者在市场活动中追求利润最大化，都离不开时间和效率。人民法院要彻底改变以往办案周期长、效率低下的局面，要以市场经济的价值观念来衡量得失，争取以最短的时间、最少的耗费完成诉讼全过程，让当事人从不稳定的诉讼状态中解脱出来。
在考核法官的审判工作效率时，应着重审查每一起案件的审理是否严格遵守了审限制度，是否及时立案、审结、执行，而不能片面考虑已审结案件的数量。现在有的法院对法官工作实绩实行了数字化考核管理，有利于促进法官审判工作效率的提高。
