关于《法官职业道德基本标准》的若干问题
发布日期：2004-02-16 文章来源： 互联网
最高人民法院于2001年10月18日发布的《中华人民共和国法官职业道德基本准则》（以下简称《准则》），是人民法院实践“三个代表”重要思想，落实党的十五届六中全会精神，加强法院作风建设和队伍建设，保障司法公正、提高司法效率的重大举措。这里我谈一下有关《准则》的几个问题。
一、关于制定《准则》的必要性和目的
最高人民法院经过深入调查研究，认识到为中国的法官建立一套科学、完整、严格的职业道德准则对于人民法院忠实履行宪法和法律赋予的职责，对于进一步加强法官队伍建设，对于确保司法公正、维护国家法治尊严，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（一）制定《准则》是实践“三个代表”重要思想的要求。江泽民总书记关于共产党要始终代表中国先进社会生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民群众的根本利益的重要思想，既是新时期党的建设和各项工作的行动纲领，又是人民法院各项工作的总的指导思想，更是每一个法官衡量自己是否合格的基本标准。人民法院由人民代表大会产生，人民法院的法官由人民代表大会及其常委会任命选举或任命。人民法院和法官肩负着保护人民、打击罪犯、维护正义、保障经济秩序和社会秩序的重任；从“三个代表”的角度讲，就是为先进生产力和先进文化的发展提供司法保障，用法律手段实现和维护人民群众的根本利益和合法权益。这就要求法官在履行职责时，必须具有强烈的责任心和使命感，坚定地站在国家利益和广大人民群众的立场上，努力做到公正司法、勤勉敬业、廉洁奉公等。由此可以清楚地看到，开展法官职业道德教育和提高职业道德素质，就是贯彻和实践“三个代表”重要思想的具体体现。
（二）制定《准则》是规范和完善法官职业道德标准的需要。从各国的实践来看，约束法官的基本方式不外乎三种：一是刑事责任，二是纪律责任，三是职业道德责任。我国现行法律和有关规定对法官的刑事责任、纪律责任已有比较明确的规定，肆但对职业道德责任的规定相对较弱。根据我们对国外的情况了解，世界上已有不少国家已经制定了法官的职业道德准则，即使没有制定成文的职业道德准则的国家也在长期的司法实践中形成了严密的职业道德约束机制。在我国，随着社会主义市场经济的建立和法制建设的发展，党和人民对人民法院和法官提出了更高的要求，而这些要求不少集中表现在司法职业道德方面。因此，制定统一、系统的《准则》，对于规范和完善法官职业道德标准有至关重要的作用。
（三）制定《准则》是加强法官队伍建设和作风建设、维护人民法院的公信力和法官良好形象的需要。法官队伍建设的两项重要内容是作风与素质问题。法官的作风在司法实践中主要体现在思想作风、学风、工作作风和生活作风等方面，而法官的素质主要体现在政治素质、业务素质、道德素质等方面。在法官的素质结构中，政治素质是核心，业务素质是保障，道德素质是基础。三者相辅相成，缺一不可。近年来，人民群众通过各种途径对法官队伍的作风与素质有不少反映，认为法官队伍中还存在这样那样的问题，其中不少集中在法官的职业道德问题上。实践证明，法官是否具备优良的品行、高尚的道德情操，对于确保公正司法意义重大。因此，制定《准则》，加强法官职业道德教育，提高法官队伍的整体素质，维护人民法院和法官的良好形象，是十分必要的。
二、关于制定《准则》的指导思想
在制定《准则》的过程中，我们始终坚持以下指导思想：
首先，坚持正确的理论指导。在《准则》的制定过程中，我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，遵循社会主义法治原则，体现现代社会主义司法制度的理念，分析法官队伍的现状，总结经验教训，将司法职业道德规范和机制建立在科学的理论基础之上。在《准则》制定工作即将结束的时候，适逢党的十五届六中全会召开。起草小组认真学习了六中全会文件，并以六中全会文件作为标准，对以往的起草工作进行了检查，并对《准则》作了进一步修改。从整体上看我们的起草工作所坚持的基本指导思想与六中全会精神是一致的。
其次，坚持从我国的国情出发，借鉴国外先进经验。在《准则》的制定过程中，我们首先对我国的司法职业道德现状进行了分析和评价，认真研究了人民群众对法官队伍的要求和期望，对制定《准则》中存在的难点问题也进行了研讨，确定了我国的法官职业道德规范体系的基本落脚点。同时，我们还认真研究、借鉴了各国的有关规定，包括关于公正、独立、平等、司法效率、司法外活动约束等问题的职业道德规范。凡有利于提高法官素质和有利于实现司法公正、提高司法效率的，就合理地予以吸收。必须指出，由于我国与其他国家在政治制度、历史传统、文化背景等方面存在差异，法官职业道德方面也有不同。应当说，从中国实际出发和借鉴国外经验始终都是《准则》起草工作的重要指导原则。
再次，充分考虑和体现法官职业的特点。在《法官法》实施》前的几十年中，从事审判工作的司法人员一直是作为国家干部整体的一部分，在选任、管理等各方面，都与一般公务员相同。因此，对法官在法律方面和职业道德方面的约束也没有注意体现出区别于其他国家工作人员的特点。《法官法》实施后，特别是随着近年来社会主义市场经济和法治建设的深入发展，法官职业逐步建立和成熟起来，法官职业的特点为社会所认识和承认，对法官的职业道德要求也成为建设社会主义法治国家的基本要求之一。中国的法官职业最重要的特点表现在其根据宪法和法律赋予的审判权，以事实为依据，以法律为准绳，居中对诉讼案件作出裁判，确保司法公正。为指导、监督法官忠实地履行其司法职责，并充分发挥法官职业的特有作用，我们在充分注意和体现我国法官职业的特点的基础上，制定了严格的职业道德标准。
三、关于学习和贯彻《准则》的要求
制定《准则》，是肖扬院长今年三月在全国人大会议上作出的庄严承诺，也是最高人民法院今年的一项十分重要的工作。但是，完成《准则》的制定只是完成了法官职业道德教育和作风建设的基础性工作，我们要坚持不懈、持之以恒地抓好这项工作。《准则》发布后，全国法院要认真组织学习、宣传、贯彻和落实。《准则》是指导人民法院作风建设和队伍建设的纲领性文件，是党和人民、国家和社会对法官的期望和要求的集中体现。而把这些要求落实在行动上，使之成为法官自觉约束其行为的标准，将是全国各级人民法院和所有法官长时期的重要任务。与法律规范不同，职业道德规范是自律性规范，其贯彻落实主要靠法官个人自律和法官职业整体的自律，包括法院的管理。下面，我代表最高人民法院对如何学习、贯彻《准则》提出几点要求。
（一）认真学习和理解《准则》的精神。今年以来，全国各级人民法院开展了“一教育三整顿”CE作，有些法院这项工作已经基本结束，有些法院还正在进行。全国法院要结合十五届六中全会精神的学习和“一教育三整顿”CE作，组织全体法官和法院其他工作人员认真学习《准则》，全面理解《准则》中所提出的各项要求，把学习、贯彻《准则》提高到人民法院作风建设、队伍建设和社会主义法治国家建设的高度上来。
（二）对照《准则》查找差距。在学习的基础上，各级人民法院要组织法官和其他工作人员从思想上、工作上对照《准则》找在职业道德方面的问题和差距，并根据实际情况制定出整改计划和措施。除个人查找差距外，还应当以庭、室为单位，找出本单位抓职业道德建设方面的差距并制定整改措施。
（三）加强职业道德实施机制建设，建立健全职业道德考核制度。根据《准则》的规定，各级人民法院负责指导、监督本法院法官遵守职业道德准则。这是《准则》实施的基本机制，是《准则》得以贯彻实施的重要保证。各级人民法院要大力加强制度建设，使《准则》真正发挥作用。同时，各级人民法院要在法官考核内容中增加“职业道德”的项目，并把这一内容放在重要位置，使之制度化、经常化，从而建立全面、系统的法官职业道德的考核机制。对法官违反职业道德的投诉，要认真地按照有关规定处理。
《中华人民共和国法官职业道德基本准则》是人民法院今后很长时期内队伍建设和作风建设的重要的纲领性文件，是人民法院贯彻十五届六中全会精神的具体措施。开展职业道德教育，提高法官职业道德水平是一项长期而艰巨的任务，需要全体法官的努力，更需要社会各界的支持和监督。
