在改革开放中，一些领导干部的思想观念发生了巨大变化，一切向钱看，认为有钱就有一切，千方百计运用手中的权力，大搞权钱交易，形成在我国经济领域上的腐败案件犹如割韭菜，割了一茬又一茬，而且一茬比一茬长得快，长得高，如果任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义的现代化大业。针对当前反腐败的严峻形势，盐田区人民检察院认真按照中央有关反腐败的精神，主动将预防职务犯罪工作纳入盐田区委反腐保廉总体格局内，在加大查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪的同时，采取打防并举，标本兼治，综合治理的手法，通过开展“阳光下的盐田”综合廉政建设工程活动，利用互联网开辟“阳光网站”强化预防职务犯罪互动性宣传教育等不同的形式，从源头上建立预防职务犯罪机制，有效地预防职务犯罪的发生。具体而言，盐田区人民检察院近年来在开展职务犯罪预防方面，充分结合盐田区实际，突出重点，抓准效果，逐步形成了自身的一些工作机制与方法：
一、建立个案跟踪预防制度。针对查处贪污贿赂、渎职犯罪的每宗案件，该院结合办案，深入到发案单位调查研究，分析相关部门易发职务犯罪案件的情况，掌握犯罪活动的特点、规律、产生的原因，及时向发案单位指出存在的问题，提出建章立制、完善管理、加强监控、严格操作、堵塞漏洞的建议和意见，通过个案跟踪，以案释法，让人们了解犯罪分子在“拜金主义”思想支配下是如何走上犯罪道路的，从而获得预防廉政教育的效果。如我们在深入盐田港集团公司、深沙公司、沙头角镇政府等原发案单位进行个案跟踪预防时，该单位的领导，高度重视检察机关提出的建议和意见，广泛发动下属工作人员找问题、查漏洞，对所有的规章制度进行审查、制定和完善各类规章制度和做好预防犯罪监控措施，加大权力管理和监督力度，形成工作上制度化、规范化，防止了产生腐败的漏洞。
二、建立工程招标现场监督的专项预防制度。盐田区是新成立的新区，各项城区综合建设工程的招标日渐铺开，是易发职务犯罪的重要领域之一。针对工程招标上出现的腐败问题，该院认真履行法律监督职能，对建设单位的每一项工程招标，要求招标单位将招标材料提前三天送到检察机关进行预审（从预防职务犯罪的角度，着重审查项目立项：招投标方案和程序及相关当事人资格、工作人员资格的合法性、公平性、公正性、公开性，预防违法犯罪漏洞的出现等），经预审符合招标规定和程序合法的，方可进入公开招标程序，检察机关才能进入现场监督；如果发现不符合招标规定的、有问题的，及时向招标单位发出检察建议，提出预防犯罪对策，并限期整改，促使他们短期内在工程招标一系列的问题上，建立和健全监督制约机制，从而与招标主管单位形成合力开展预防犯罪的有力动势，进一步规范类似在建设工程上“工程上马，干部落马”的情形发生。此外，盐田区检察院还利用当前计算机网络优势，专门在“阳光网站”上开辟了“网上预防职务犯罪项目”申报活动，以科技手段，强化预防工作的规范性与效率性，为盐田区的政府部门、企事业单位提供专业性服务。
三、建立职务犯罪的原因、特点和规律的专题调研制度。每年在上级检察机关的领导和院党组的重视下，该院都举行一次职务犯罪专题调研工作会议，分析当前辖区内职务犯罪的形势与特点，加强纵横向的联合，认真研究预防职务犯罪的对策。在全院开展大预防时，院领导要求综合运用各种调研方法，职务犯罪的有关规律特点，职务犯罪产生的经济、社会文化等深层次的原因，深入探究科学预测职务犯罪的发展变化趋势，提高职务犯罪预防工作的针对性和有效性，积极提出建立健全机制和管理监督机制，完善体制、机制、法制和制度方面的预防建议，为上级检察机关和本院领导完善决策服务，并引入职务犯罪预防咨询委员及专家会谈制，推动盐田区院预防职务犯罪工作规范化和科学化发展。同时我们还十分注意发挥检察机关和有关系统、部门单位多个方面的优势，在区预防职务违纪违法犯罪工作委员的协调下，充分借助专业人才的知识专长和技术专长，针对典型预防项目联合科学设计预防方案，推广预防经验。如盐田区土地开发中心在改造与建设道路及其他大量城区基础设施建设前，我们采取共约廉政、同步预防方法。首先在重大工程开始之前，根据区委意见，由区预防委的成员单位，即区纪委、检察院、监察局、会同盐田国土分局、建设局及施工、监理等单位，共同订了一份《敬业守法自律合约》，这样，就把大家集约在一个必须共同守信、相互监督、同步预防的行为准则之内，从而为在重大工程上实现同心廉政、同步预防奠定良好的基础。由此，盐田区检察院针对我区建设工程情况及土地开发中心的经验，形成了一篇近万字的专题调研文章。
四、建立定期的法制宣传，坚持以案释法制度。为了推行学法、懂法、守法的法制社会，防止职务犯罪发生。盐田区检察院利用宣传栏、“阳光网站”以及创办盐田预防动态刊物等多种宣传形式，进行以案释法，进行法制宣传，例如，我们与预防委共同制作“廉洁如石、摧而不腐”大型的预防职务犯罪的广告牌（高8米，长24米），树立在车流量较多的盐田港大道旁，充分体现了盐田区检察院开展“阳光下的盐田”廉政建设工程活动强大的宣传攻势。平时，盐田区检察院还定期在公共场所进行举报宣传，发动群众揭发职务犯罪，长期定日举行检察长接待日，让群众有难可诉，有冤可申；注意针对金融、税务、海关等敏感行业部门开展不定期的廉政教育活动。此外，院领导还动员全体干警要加强八小时以外学习、多调研、多写文章，在不同的媒体上大力宣传法制知识，让群众掌握法律，运用法律武器同犯罪分子作斗争，特别强调要加强预防职务犯罪的宣传、教育和咨询的力度。要广泛综合利用各种媒体特别是“阳光网站”宣传预防职务犯罪的举措、成效，揭露职务犯罪的社会危害，促进公众更多关注和参与职务犯罪预防，要加强与行政执法机关、行业主管部门联系，建立联席会议制度，推动有关系统、单位建立内部防范机制，促进系统、行业、单位预防，实现专门预防与社会预防有机结合，形成社会大预防格局。
深圳市盐田区人民检察院·陈昌林
