司法考试行政法彩色表格讲义（专题一）：控制国家权力
主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。
核心考点：行政法的基本原则。
行政的概念（表－补A）
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现代行政（Administration、Executive） |
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公共行政 |
国家行政―――行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。 |
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公共事业组织的行政 |
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地域性自治组织的行政 |
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团体性自治组织的行政 |
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其他公共行政 |
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普通行政 |
以营利为目的的企业行政 |
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民营非营利社会服组织的行政 |
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其他普通行政 |
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★★国家行政的特征（表－补1）
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特征 |
公共性 |
国家职权性 |
执行性 |
积极性 |
管理性 |
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区别对象 |
私行为、私行政 |
自治管理活动 |
狭义立法活动 |
狭义司法活动 |
侦查活动、政治活动 |
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注意：这五个特性并不是并列关系，而是层层递进关系 |
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★★行政法的法律渊源（表－补2）
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宪法 |
具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用 |
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法律 |
分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别 |
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行政法规 |
由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用 |
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地方性法规 |
由省级或者较大的市的人大及其常委会制定 |
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自治条例与单行条例 |
由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行（没有常委会） |
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部门规章 |
由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定 |
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地方性规章 |
由省级或者较大的市的政府制定 |
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国际条约和协定 |
原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外 |
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法律解释 |
目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律 |
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司法解释 |
司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大 |
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注：较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市） |
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★★★★行政法的基本原则（表－补3）
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分类 |
基本原则 |
具体要求 |
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合法性的要求 |
合法行政 |
法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行） |
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程序正当 |
行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体回避与程序回避） |
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权责统一 |
行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任） |
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合理性的要求 |
合理行政 |
符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素、不考虑无关因素；符合比例原则 |
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高效便民 |
行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） |
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诚实信用 |
行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更） |
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注意：一个行政行为，如果不合法，则推定必然不合理（防止行政机关借合理之名滥用权利，进行违法行为） |
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