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司法考试行政法彩色表格讲义(专题五)
发布日期:2010-07-10    文章来源:互联网

司法考试行政法彩色表格讲义(专题五):行政许可

主要内容:行政许可的设定;行政许可的实施;行政许可的监督检查。

核心考点:行政许可的设定;行政许可的实施。

★★★行政许可的设定

行政许可设定的范围(表-16

可以设定许可的事项

①一般许可:从事直接涉及公共利益(国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护)或个人重大利益(人身健康、生命财产安全)的特殊活动

②特许:有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入

③认可:特定职业行业资格、资质的确定

④核准:特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫

⑤登记:企业或其他组织的设立

可以不设定许可的标准

①能够自主决定的

②市场能够调节的

③能够自律管理的

④能够事后监督的

设定后停止实施的标准

省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可,认为符合可以不设定许可的标准的,报国务院批准后可在本区域内停止实施。

行政许可设定的权限(表-17

创设经常性许可

创设非经常性许可

制定具体规定

禁止设定许可

法律

可以创设

无此情况

无此情况

中央立法无特殊禁止

行政法规

法律未创设时可以创设

必要时国务院可以决定方式设定;实施后除临时性许可外,应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规

行政法规、地方性法规、所有的行政规章都可在上位法范围内作出具体规定,但不得增设许可,不得增设违反上位法的其他条件

地方法规

上位法未创设时可以创设

无此情况

①必须由国家统一确定资格资质的许可

②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可

③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可

省级地方规章

无权创设

上位法未创设许可的,必要时省级政府规章可以创设临时性许可;该许可实施满1需继续实施的,应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规

★★★★行政许可的实施

行政许可的实施主体(表-18

授权实施

委托实施

集中实施

统一办理、联合办理

权力归属者

被授权组织

委托机关

多个机关

多个机关或多个部门

实际实施者

被授权组织

受委托机关

一个机关

多个机关或多个部门

须注意问题

以被授权组织自己名义实施

委托内容应公告;并以委托机关名义实施;且不得转委托

经国务院批准,省级政府决定

统一受理、统一送达、联合办理、集中办理;但分别决定

注意:许可的实施只能委托其他机关,不能委托其他个人、组织、机构

行政许可实施的一般程序(表-19

申请与受理,审查与决定

变更与延续

听证

重要制度

①委托申请:可委托他人代为申请,但人身性许可除外

②电子政务:行政机关有推行电子政务的义务,当事人可通过多种灵活方式(主要是电信电子方式)申请许可

③正当程序:需核实申请材料实质内容应有2人以上进行(如果不是实质内容的审查,一个人也可以)

④跨级上报:须跨级上报的许可,下级机关应将有关材料直接上报,上级机关不得要求申请人重复提供材料

⑤陈述申辩:许可事项直接关系他人重大利益的,申请人、利害关系人有权陈述申辩

⑥政务公开:准予许可的决定应公开,公众有权查阅(如果不准予许可,则可以不公开)

当事人要求变更或延续的应当申请;

符合法定条件的,行政机关应当依法准予变更或者延续

①启动方式:行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证(依职权启动);对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权(依申请启动)

②公务回避:申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避(实体回避);行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证(程序回避)

③案卷排它:行政机关应当根据听证笔录作出决定(记多少,算多少,没记的,全拉倒)

重要期限

①补正告知期限:补正告知应在5日内1次性做出,否则视为受理申请(但不是视为准予许可)

②决定期限:一机关决定(20日内决定,经本机关负责人批准可延长10);平级多机关决定(统一、联合、集中办理的45日内决定,经本级政府负责人批准可延长15日);跨级多机关决定(下级机关应在20日内审查完毕

③颁证期限:准予许可的,应当自决定之日起10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物

④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计

①需延续的应在许可有效期届满30日前申请

②行政机关应在许可有效期届满前决定,逾期视为准予延续

①申请期限:权利人应在被告知听证权利之日起5内申请听证

②组织期限:行政机关应当在20内组织听证

③告知期限:行政机关应于举行听证7前告知听证时间与地点,必要时予以公告

注意:这里的“日”,特指工作日,不是指自然天数,不包括节假日

行政许可实施的特殊程序(表-20

特许事项的决定

应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定

资格资质的许可

对公民根据考试成绩等决定,对组织根据考核结果决定

有数量限制的许可

多人符合条件的,应当根据受理申请的顺序决定

真题-4(04-75-多选)关于行政处罚和行政许可行为,下列哪些说法是不正确的?

A.行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价

B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,可依授权行使行政处罚权和行政许可权

C.行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织

D.行政机关依法举行听证的,应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定

答案:ACD

★★行政许可的监督检查(表-21

责令改正

撤销许可

注销许可

情况

①资源使用许可未履行开发利用义务

②市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等义务

③直接关系重要安全的设备设施存在隐患

①行政机关违法准予许可:滥用职权;玩忽职守;超越职权;违反程序;授予不具备资格条件者以许可等

②申请人违法获得许可:欺骗、贿赂等

①许可期满未续

②主体丧失能力

③撤销撤回吊销

④不可抗力等等

后果

情况①②应责令限期改正

情况③应责令停建停用,并立即改正

情况①可获赔偿;情况②不能;可能对公共利益造成重大损害的不予撤销

许可终止

注意:

行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,行政机关应当依法给予行政处罚;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在三年内不得再次申请该行政许可;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

若干相近概念的辨析(表-22

许可撤销

许可撤回

许可吊销

许可注销

许可实施中存在违法行为,从而导致撤销

是撤销的一种,特指许可机关的自我撤销

利用合法取得的许可从事违法行为,从而导致吊销

因许可不复存在或无法实现,而在形式上注销

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