主要内容：行政许可的设定；行政许可的实施；行政许可的监督检查。

　　核心考点：行政许可的设定；行政许可的实施。

　　★★★行政许可的设定

　　行政许可设定的范围（表－22）

可以设定许可的事项（第十二条）
①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动
②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入
③认可：特定职业行业资格、资质的确定
④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫
⑤登记：企业或其他组织的设立
可以不设定许可的标准
①能够自主决定的②市场能够调节的③能够自律管理的④能够事后监督的（第十三条）
设定后停止实施的标准
省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务
院批准后可在本区域内停止实施。（第二十一条）


　　行政许可设定范围示意图（图－23）



　　行政许可设定的权限（表－24）

　 创设经常性许可
创设非经常性许可
制定具体规定
禁止设定许可

法律
√
无此情况
无此情况
中央立法无特殊禁止
行政法规
√
必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及 其常委会立法或自行制定行政法规。 行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件。
地方法规
√
无此情况
①必须由国家统一确定 资格资质的许可
②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可
③限制外地生产、经营、 服务、商品进入的许可
省级地方规章
×
上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。


　　★★★★行政许可的实施

　　行政许可的实施主体（表－25）

　 授权实施 委托实施 集中实施 统一办理、联合办理
权力归属者 被授权组织 委托机关 多个机关 多个机关或多个部门
实际实施者 被授权组织 受委托机关 一个机关 多个机关或多个部门
须注意问题 以被授权组织自 己名义实施 委托内容应公告；并以委托机 关名义实施；且不得转委托 经国务院批准， 省级政府决定 统一受理、统一送达、联合办理、
集中办理；但分别决定


　　行政许可实施的一般程序（表－26-1）

　 申请与受理，审查与决定 变更与延续 听证
重 要 制 度 ①委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外
②电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通
过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可
③正当程序：需核实申请材料实质内容应有2 人以上进行
④跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直
接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料
⑤陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、
利害关系人有权陈述申辩
⑥政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅 当事人要求变 更或延续的应 当申请，符合 法定条件的， 行政机关应当 依法准予变更 或者延续 ①启动方式：行政机关对法定事项或 其认为涉及公共利益的事项 可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项 应告知听证权（依申请启动）
②公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人 员以外的人员主持听证（程序回避）
③案卷排它：行政机关应当根据听证
笔录作出决定
重 要 期 限 ①补正告知期限：补正告知应在 5 日内 1 次做出，否则视为 受理申请（受理申请不等于许可）
②决定期限：一机关决定（20 日内决定，经本机关负责人批
准可延长 10 日）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理 的 45 日内决定，经本级政府负责人批准可延长 15 日）；跨 级多机关决定（下级机关应在 20 日内审查完毕）
③颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起10 日内颁发
送达许可证或加贴、加盖标志物
④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计 ①需延续的应 在许可有效期 届满 30 日前 申请
②行政机关应 在许可有效期 届满前决定， 逾期视为准予 延续 ①申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起 5 日内申请听证
②组织期限：行政机关应当在 20 日 内组织听证
③告知期限：行政机关应于举行听证7 日前告知听证时间与地点，必要时予以公告


　　许可期限（表－26-2）



　　行政许可实施的特殊程序（表－27）

特许事项的决定 应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定
资格资质的许可 对公民根据考试成绩等决定，对组织根据考核结果决定
有数量限制的许可 多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定


　　真题－11（04－75－多选）关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？

　　A.行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价

　　B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权

　　C.行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织

　　D.行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定

　　真题－12（05－46－单选）根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？

　　A.对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行

　　B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式

　　C.行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件

　　D.所有的行政许可均在全国范围内有效

　　★★行政许可的监督检查（表－28）

　 责令改正 撤销许可 注销许可
情 况 ①资源使用许可未履行开发利用义务
②市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务 等义务
③直接关系重要安全的设备设施存在隐患 ①行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；
超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以 许可等
②申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等 ①许可期满未续
②主体丧失能力
③撤销撤回吊销
④不可抗力等等
后
果 情况①②应责令限期改正
情况③应责令停建停用，并立即改正 情况①可获赔偿；情况②不能；可能对公共利益
造成重大损害的不予撤销 许可终止


　　许可撤销、吊销、撤回、注销、废止示意图（图－29）

种类
主 体
该不该发
理 由
溯及力
赔偿或补偿

撤销
上级机关、原机关
×
不具备条件
√
赔偿

吊销
原机关
√
事后重大违法
×
否

撤回
原机关
√
失去依据或情势变更
√
补偿

注销
原机关
√
主体灭、无实际意义
×
否

废止
原机关 上级机关
√
情势变更
×
否



　　真题－13（04－96－任选）甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期 5 年的 采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷，随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：

　　A.根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证

　　B.水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证

　　C.若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失

　　D.甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失

　　真题－14（06－88－多选）经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？

　　A.某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关

　　B.某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为

　　C.市规划局有权撤销张某的规划许可证

　　D.对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任