广州市公安局日前通报，警方将从11月中旬起至年底，联合城管、农业、工商等职能部门，在广州市范围内集中开展整治违法不文明养犬行为专项行动。公安机关对市民举报和行动中发现的不文明养犬行为，将一律带回公安派出所进行问话，并根据《广州市养犬管理条例》规定给予相应的处罚(11月9日《广州日报》)。
　　整治违法不文明养犬行为是应该的，笔者自己就曾经有过被邻居的宠犬咬伤的经历，到了医院注射疫苗时，竟然发现每天到这里注射疫苗的人少则几十，多则上百。看来，在许多城市，不文明养犬行为已经构成了一种不大不小的公害。
　　但广州警方关于“不文明养犬者将一律被带回派出所问话”的规定却是令人费解的。因为严格说起来，“问话”并不能算是一种处罚，而只能说是一种调查。既然是调查，为什么不能在现场就地进行呢？难道现场的情况还不够一目了然吗？如果不文明养犬者当场表示愿意接受处罚，并改正了不文明行为，警方还有什么必要一定要将人带走呢？这其中，往返的时间，推搡、争吵所造成的不愉快，不是白白增加了执法的交易成本吗？
　　问题还在于，假如“不文明养犬者”不愿意配合警方，警方又当何以自处？难道要给他戴上手铐推入警车强制执行不成？但这样一来，也就违反了立法法，该法第八条明确规定：对公民进行“限制人身自由的强制措施和处罚”只能制定法律，作为广州市行政法规《广州市养犬管理条例》，是不能做出这样的规定的———笔者仔细查阅了条例全文，果然也没有找到这样的条款。既然如此，那广州警方要将不文明养犬者“带回派出所问话”的行动，就更像是一种没有任何法律依据的任性行为了。
　　既然“带回派出所问话”并非一种处罚，又于法无据，那广州警方为什么还非要如此作为呢？原因很可能是：就一般市民的心理而言，是不愿被专门抓坏人的警方带走的，在社区的左邻右舍眼里，被警方带走本身就是一种不光彩的事，因此这在客观上就构成了一种处罚，甚至是比一般处罚更严厉的处罚，难怪被调查的市民会普遍对这一规定表示反感，认为“动不动就带回派出所并不妥当”了。
　　如此看来，广州警方做这样的规定，实际上就凸显了公权力的一种傲慢，即仍然是把市民作为一种管理的对象而并非服务的对象，甚至是“子民”来对待了：“如果你表现的不好，那我就要给你一点颜色看看，让你接受一点教训。”但警方没有意识到的是，这样做本身却透支了市民对警方的好感和信任，还给市民树立了一个违法行政的坏榜样。至于警方所预期的威慑力，我觉得是可疑的，我们在街头看到的，很可能是一场猫捉老鼠的游戏。而如果警方真的采取强制手段，“将不文明养犬者带回派出所问话”，当事人若以违法行政为由将警方告上法庭，警方又该如何为自己辩解呢？
　　市民文明素质的培养，是一个细水长流的过程，这其中很重要的一环，就是国家公权力机关，用自己的文明行为———主要是模范遵守法律的行为———为市民作出一个良好示范。而用几近违法的方式查处不文明行为，表面看起来很痛快，短时间内似乎也能够使某种具体的不文明行为得到遏制，但实际上却是一种抽刀断水，结果只能是抽刀断水水更流，因为警方用行为证明了：只要有效，就可以采用不文明行为。用一种不文明来遏制另一种不文明，那不文明行为还能从我们的生活中绝迹吗？

郭松民