德国总理默克尔在今年的新年致词中说，2010年将成为决定德国能否走出经济危机的关键一年。这届以默克尔为首的新任“黑黄”(即联盟党和自民党)联合政府，一直强调刺激经济增长是走出经济危机的最终出路。而为了实现这一目标，联合政府在上台之初(2009年11月)就通过联邦财政部起草了一部名为“经济增长促进法”的草案，这份草案在经联邦议院批准后，于今年1月1日开始正式实施。

　　根据这部法律的立法说明，经济的增长应当尽快通过“税收政策”得到实现，所以必须“目标明确地减轻税务负担”。因此，这部法律实质上是一部一系列减税措施的总合。通过这部法律，政府将要做出的各项支出和减少的税收，合计约有85亿欧元，其具体分配如下：

　　家庭作为这部法律的最大受益群体，可以从政府那里每年多得46亿欧元的补贴。自今年1月1日起，子女补贴上调了20欧元。在德国，原则上每一个孩子从出生到满18岁为止，都享有从政府那里每月得到补贴的权利。经济增长促进法把给每个家庭第一和第二个孩子每月的补贴从164欧元上调到184欧元，给第三个孩子的补贴从每月170欧元上调到190欧元，给第三个孩子以后的每一个孩子从每月195欧元上调到215欧元。对于有两个孩子的家庭来说，这项规定也就意味着每年能多出480欧元的免税收入。此外，该法同时也对有孩子家庭的免税收入作了从6024欧元到7008欧元的上调。也就是说，对有两个孩子的家庭来说，原来父母收入中的12048欧元不需纳税，变为现在的14016欧元。

　　这部法律的另一大受益群体是遗产继承人，该法规定，根据继承人所继承遗产的数额不同，不再承担原有的30%至50%的税率，而是下调至15%至43%。这项措施使得遗产继承人每年可以多得3.7亿欧元。同时，该法也减轻了公司继承人的遗产税，使他们每年可以多保留5000万欧元。

　　旅店业也成为这部法律的特殊受益群体。酒店和旅馆原来必须从通过客人住宿而获得的盈利中上缴19%的增值税，而现在此税率被降为7%。根据联邦财政部的统计，此项减税措施会使得政府收入减少近10亿欧元。

　　此外，企业也将通过这部法律里的众多条款，享有很多减少纳税的权利。比如法律规定，企业在亏损的情况下可以减少纳税额度；企业在向银行借贷期间，由于支付利息可以享受减税的权利。而将这些帮助企业减免税收的措施加起来，一共可以减轻企业约24亿欧元的税务负担。

　　在这部法律草案公布之后，德国工业联合会、纳税人联盟等团体纷纷明确表态，认为“这部法律的基本导向非常具有建设性”。然而，最大的一个问题是，国家在已经赤字高筑的情况下，如何承担起减税引起的削减政府收入的后果。

　　2009年，政府为了应对经济危机采取的诸多措施，如提供巨额银行救助资金、救市计划和短时工制等，已经消耗了国家大量的财力，同时也使德国的财政赤字增加了近5倍。德国目前已负债约1700亿欧元，实行减税措施也就意味着政府的财政收入在短期内必然减少，因此政府必须削减支出。

　　而现实却是，政府所拥有的削减余地很小。国家财政支出的四分之三是已经确定了的，比如退休金、社会福利和劳动市场支出等。此外，债务利息也是财政支出大户。德国基本法第115条要求，国家的收入与支出原则上必须在不借贷的情况下保持平衡，也就是说，原则上不允许国家负债。人们不禁要问，面对现行债务不断增长而税收不涨的趋势，国家如何能够实现收支平衡？因此也就不难理解，为何新年伊始，德国国内就开始为一个“钱”字吵得沸沸扬扬了。

　　首先提出异议的就是联合执政的联盟党。在自民党提出经济增长促进法的宏伟计划之后，联盟党表现出的态度并不积极。对联盟党来说，由于和自民党联合执政，自己已经在税收政策方面作了很多妥协。而因为自民党中有旅游业非常强劲的巴伐利亚州代表，所以很多人都认为，经济增长促进法中给旅店业减税，也仅仅是考虑了这些代表的利益。

　　作为联盟党成员的萨克森州的州长伯梅尔近日在接受德国媒体采访时，就明确表示谴责同党派的默克尔的财政政策，认为这项规定完全是“当事人政治”。他认为，“政府已经没有任何更多的减税余地了”，通过这部经济促进法，让政府已经撞到了自己的“疼痛界限”。

　　而作为反对党的社民党及左翼党，则担心政府要缩减社会福利，认为“黑黄”政府的减税措施只是解脱了富人的税负，令富人越来越富，而对穷人来说却没有任何帮助。引起经济危机的银行界丑闻曝光之后，德国中低阶层收入的人们对富人越来越不满，并要求政府首先要叫这些人多纳税，但通过经济增长促进法，人们却看到政府并没有迎合大众的口味，这也使得人们对联盟党这个“民众的党派”有越来越多的愤怒情绪。

　　与此同时，很多州、市、县的政府也对这一减税政策感到不满，因为目前的财政状况已经窘迫不堪，而减税可能会带来的促进经济增长的效果，是需要中长期才能体现出来的，其直接影响却是减少了各级政府的税收收入，这就使得一些州不得不削减支出。据报道，目前很多小的市、县已计划采取一系列直接影响公众生活质量的措施来省钱，比如说降低游泳池的水温、缩短图书馆的开放时间、提高影剧院的票价及各类费用(比如污水排放费、垃圾清理费、丧葬费，以及由各市、县负责缴纳的地产税等)。而这便意味着虽然公民在某种程度上税负减少了，但多出来的钱又交给了涨了价的幼儿园、图书馆、博物馆和剧院。

　　对于通过实施减税措施，是否真会给德国带来所期望的经济增长，目前人们还不能确定。唯一可以确定的是，新上任的“黑黄”政府正面临一道棘手的难题。2010年，德国将如何走出经济危机，人们拭目以待。

　　(陈颖  德国汉堡大学法学硕士，持有德国律师资格，中德法律家学会会员)