近年分离主义重新兴起,自从科索沃单方面宣布独立、俄罗斯承认南奥塞梯和阿布哈兹单方面脱离格鲁吉亚,21世纪有更多新国家出现,似乎无可避免;即使独立不成,享有的“次主权”地位,也将得到更大的自主性。理论上,在全球化时代,国家独立与否的重要性已大为降低,不少从前积极以武力方式争取独立的团体,像西班牙的巴斯克游击队、北爱尔兰的共和军等,都已改为采取和平手段抗争,也明白到不一定要独立才可以获得更大利益。那么未来身份可能更趋独立的次主权地区或准国家,又有哪些?
1.德涅斯特河沿岸
自从科索沃独立、阿布哈兹和南奥塞梯又单方面独立后,这两个“独立国”在俄罗斯以外,原来得不到任何国家承认。想不到远在中美洲的尼加拉瓜左翼政府雪中送炭,居然主动与两国建交。这令俄罗斯的愤情大喜过望,想炮制更多亲俄独立国出来,向美国还以颜色,最热门的新候选就是这个“德涅斯特河沿岸共和国”。这国家和上述两国历史相近,都是由俄裔组成,它原来是摩尔多瓦一部分,摩尔多瓦原来则是苏联原本15个加盟共和国之一,在1991年独立。忽然沦为少数派的德河俄人不服,单方面宣布独立,希望加入俄罗斯联邦成为自由邦。但有了阿布哈兹的先例,德河的未来也豁然开朗起来。
2.加泰罗尼亚
我们熟悉的西班牙巴塞罗那所在的加泰罗尼亚,同样是可能得到更大自主性的次主权地区。历史上,西班牙原来并非单一国家,加泰罗尼亚就有自己的语言、文化,一直有分离主义倾向。足球场上,巴塞罗那和皇家马德里两大劲旅成为世仇,就是中央政府和加泰罗尼亚分离主义的具体反映。此外,不少西班牙球队也象征其他分离主义,例如毕尔巴鄂(Bilbao)就代表另一搞独立的区域巴斯克。1992年,巴塞罗那代表西班牙主办奥运,当地人却视为“加泰罗尼亚的胜利”。3年前,加泰罗尼亚公投通过扩张自治权,令中央担心不已。除着欧洲整合深化,这分离趋势近年反而越演越烈,因为各地都希望以独立身份加入欧盟,抗衡中央政府,这是始料不及。
3.格陵兰
但要前瞻可能成功独立的新国家,原宗主国的合作还是重要条件,因此说到未来从欧洲各国独立的可能性,格陵兰的呼声应该最高。假如单论面积,格陵兰作为全球最大岛,已比所有欧洲国家都大,近年资源抢夺战加剧,更令格陵兰变成可居奇货。政治上,格陵兰一直由丹麦管辖,而由于当地人口极少,也实在难以管治这个超级大岛。然而自从1979年开始,格陵兰已开始内部自治,今年更刚扩大了自治权,基本上除了国防外交,一切都可以内部决定。对此丹麦政府的态度是半推半就地接受,因为格陵兰和丹麦本土的联系越来越弱,反而和邻近的美国、加拿大往来越来越频繁,美国自然不愿意因为丹麦属于欧盟的关系,而让格陵兰作为欧盟边境,何况格陵兰也已正式申请退出欧盟。假如自治后一切顺利,格陵兰独立是早晚问题而已。
4.阿兰
此外,北欧有一个阿兰群岛(A landIslands),虽然独立不易,却是更高度自治的热门候选者。阿兰是芬兰的自治区,已发行自己的邮票、有自己的航空公司,内政完全自治。它名声不显,甚至比丹麦自治区法罗群岛更鲜为人知,也许因为阿兰较少参与国际组织,反而法罗就以独立身份参加世界杯,成为欧洲著名鱼腩部队。其实阿兰和法罗一样,是北欧理事会的独立成员,更得到法罗没有的权利,即以独立身份加入欧盟,可说已独当一面。加上阿兰历史和芬兰甚少渊源,反而以瑞典文化为主,当地离心一直颇强。事实上,由于欧盟容许不少准独立地区不跟随母体而独自决定是否加入欧盟,或公投部分欧盟法律是否适用于当地,欧盟已成为“独立”与“非独立”的缓冲区,这是我们较少留意的。
5.桑给巴尔
在欧洲以外,非洲各国分离主义同样盛行,但因为非盟有一个明确准则———尊重殖民时代边界,以免分裂独立没完没了,因此在非洲独立殊不容易。目前在非洲享有国家承认的次主权的不多,最具代表性的是印度洋桑给巴尔岛(Zanzibar)。桑给巴尔原来属于千里之外的阿曼管治,一度是世界贸易中心,后来在殖民时代沦为英国保护国,但阿拉伯人依然名义上管治该岛,到1963年独立。独立后,该国爆发左翼革命,推翻王室、实行激进政策,民不聊生,最后革命者想和邻国合并来解决乱局和争取援助,这个邻国就是坦葛尼喀。两国合并后的联邦,就是我们今天熟悉的“坦”“桑”尼亚。然而桑岛在这联邦属于次要地位,岛民多不满合并———当地也能选举自己的政府和总统,比苏格兰在英国的地位要有自主性。年前,桑给巴尔忽然获准独立参加非洲国家杯,是值得注意的征兆。