据分析，人民陪审员不愿陪审的原因主要有：
一是部分人民陪审员对陪审员制度的意义和作用认识不足。
二是没有建立起有效的人民陪审员管理机制。由于法院和司法行政机关与人民陪审员无行政、组织隶属关系，对人民陪审员的管理实际上很难到位。
三是考核奖惩机制不具体。
四是人民陪审员陪审时间与其自身工作时间易发生冲突。
五是缺乏财物保障。审判实践中，人民陪审员的补助偏低，有的地方甚至得不到保障。
提高人民陪审员参审率的对策和建议：
一是定期对陪审员进行政治业务培训，提高陪审员对陪审工作的积极性和责任心和积极性。
二是建立以法院和司法行政部门为依托，人大、推荐单位共同参与的人民陪审员管理考核机制。
三是完善人大监督制度。人大应将人民陪审员等履职情况列入经常性的监督范围，同时应疏通人民陪审员出口，对确实不胜任人民陪审员工作的陪审员依据法院院长的提请，及时免职。
四是提高陪审员的福利待遇。
五是在重视陪审员合议意见的基础上，法院应强化为陪审员服务的意识，如为陪审员设立阅卷室等，给人民陪审员陪审提供方便。
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