定边特大煤气中毒案，质疑罪名认定？
定边特大煤气中毒案，质疑罪名认定？
权元 陕西贺宝虎律师事务所律师
备受关注的陕西省定边县堆子梁镇中学“12·2”煤气中毒事件，日前已有一审结果，该案件的四名主要责任人因构成玩忽职守罪，分别被判处3年至5年不等的有期徒刑。
【事情经过】
2008年12月2日，定边县堆子梁九年制学校发生一起特大煤气中毒事故，一个宿舍中的12名四年级女生被发现中毒，只有一名女生幸免于难，其他11名孩子遇难。据调查，造成“12·2”煤气中毒事件的原因，主要是学生宿舍没有安装通风设备，取暖用的无烟煤放置不慎，距炉火最近距离仅18厘米。该校设施、管理均存在问题。事件发生后，检察机关以玩忽职守罪对堆子梁镇中学原校长赵秉宏、原副校长韩惠龙、后勤管理员周万奇和四年级班主任宋晓燕依法立案，侦查终结后提起公诉，其他相关责任人也已分别受到党政纪律处分。
【本案争议】
一、 罪名置疑
根据《刑法》第三百九十七条【滥用职权罪、玩忽职守罪】
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》（二）玩忽职守案（第三百九十七条）
玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；
2、导致20人以上严重中毒的；
3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；
4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；
5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；
6、造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；
7、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的；
8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；
9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
国家机关工作人员玩忽职守，符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任；主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件，但玩忽职守涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以玩忽职守罪追究刑事责任。
以上就是该罪的犯罪主体的规定，刑法未规定学校是国家机关，其校长和老师及生活管理员就是国家机关工作人员。因此，他们不符合该罪名的犯罪构成主体要件，不构成此罪。
二、本案相关罪名
依据《刑法》第一百三十四条 【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
以上规定，不符合犯罪客观方面，因此也不构成此罪。
三、可认定罪名
依据《刑法》第二百三十三条【过失致人死亡罪】过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
根据查明的事实，可以认定以上人员在教学及生活管理上存在疏忽大意，导致11名学生死亡，依据刑法构成此罪。
四、侦查管辖异议
若构成【过失致人死亡罪】，则由公安机关侦查，而不是由检察机关侦查。因此，侦查程序也存在置疑或违法。
五、审判管辖异议
依据《刑事诉讼法》第二十三条 上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。
本案在当地，乃至全国都影响较大，审判管辖由榆林市中级人民法院管辖较妥。
以上意见，仅供网友评论，相互学习。
公元二00九年六月十六日
写于西安
