要解决这个问题，有必要明确土地登记的法律性质。土地登记只是一种登记行为，是对实体上已经具有的土地所有权或使用权的一种记载和确认，登记行为本身不具有赋权作用。土地权利证书只是证明土地登记行为的外化形式。通过地籍调查查清各权利主体的土地边界、面积、位置等基本情况，使权利的行使能够对应特定的物。通过土地登记，并发放相应的土地权利证书，在权利证书中明确规定土地权利主体的权利和义务，防止权利的虚化，使其不被他人侵害，使权利主体真正享有土地的所有权或使用权。
权利运作一般分为四个环节，即：权利形式（社会自在）——权利赋予（国家法定）——权利行使（权利实现）——权利救济（行政或司法事后救济）。土地出让是土地行政许可，土地行政许可是土地赋权，对于相对人来讲，处于享有土地使用权而未行使阶段。要想使权利得以实现，防止第三人的侵害，根据物权法定原则，必须进行物权公示，即进行土地登记、予以确权，才能得到法律的保护。土地管理法第十三条也是这样规定的。因此，土地登记是行政确权行为，发证只是登记行为的一个证明，发证本身不构成一个独立的行政行为，登记和发证是一个问题的两个方面。《土地登记规则》规定，土地登记记载内容与土地证书的内容不一致的，以土地登记记载的内容为准，土地证书是土地使用者、所有者和土地他项权利者持有的法律凭证。
因此，对于需要撤销土地证书的案件，正确的做法应是：由有权的县级人民政府（或者人民法院）撤销土地管理部门的土地登记行为，同时注销土地权利证书。
青岛大学法学院 史博学
