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原创：《论 国 有 制》 律师 马希图 一、国有制的由来 在一片争议声之中，难产多年的《中华人民共和国企业国有资产法》（下称国资法）终于出台，2009年5月1日施行。 国资法第三条规定，国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。 马上矛盾出来了。国家所有，即全民所有，即是下列公式：国有=全民所有。 先来看一看全民所有的法律意义，是全体国民所有。即居住在我国领土之上，具有中华人民共和国公民国籍身份的公民所有。 问题出来了：国有制与全民所有是一回事吗？ 历史上，所有制问题，大至承袭了从国有到私有即自然人所有的进步过程。 在原始社会，没有什么剩余生产物，当然无所谓法律意义上的所有。以血缘关系为纽带的氏族社会，一个人如果打了一头野猪，绝对是全体氏族共享的，因为那时没有冰箱，没法保存。还不如大家共同吃饱。这就是共产主义社会。 原始共产主义，它的存在基本前提和基础，就是一个字，穷，是物质的不丰富，无剩余财产。 有了剩余财产，便有了交换，便有了货币，此时，财富可以以货币的形式长期贮存了，可以传给后人了，便立即有了所有制。有了所有制，就是私有制！ 第一个私有制形式，便是奴隶制国家，财产归一国之君所有，普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。对奴隶主来说，国即是家，家即是国，自己所有，就是国家所有，国家所有，就是自己所有，其余全是臣民，全是奴隶。 奴隶的权利，就是一个，劳动，并给奴隶主歌功颂德，歌颂奴隶主给予奴隶的养育之恩。奴隶们生存，的确是依靠由君主随意赏赐的一点最低生活保障钱。而国家的财产，与奴隶是没有一点关系的。 但在史书记载上，仍然是“天下为公”。国家是公家，公家有财产，奴隶们才不至于饿死，奴隶们终日劳作，就是为了公家，国家奉献。 后来，国家财富积累更多了，有了“三家分晋”，是君主的旁支，开始造反了，要分一统天下的土地与财产，要划入自己的名下，要占有、使用、收益和处分，还要继承，传给子孙。 历史进入了封建社会，一大进步呀，有旁支贵族们的造反中，当然要借助奴隶的力量，这就把君主的权威和神圣光环打碎了，新社会当然要给奴隶地位了，奴隶解放了，变为“民”，由奴变民，一大进步，人身上自由了，以前是只能给一家主人干活，主子还有生杀大权。现在可以随便找一个地主扛活了，还可以租赁承包一块土地，交足租子，剩下，全归自己。 几千年的封建社会，又积累更多财富和文明了，社会又进步了，从外国也传来不少“异端邪说”，皇帝的财产，不应当归国家所有，不应当归皇帝一人所有，而是全体国民所有，应当搞土地改革，土地分到个人名下，一人一份，发地契，落到自然人名下。 伟大的解放战争开始了，把封建地主和官僚资本全都赶跑了。 从此，宪法写上了，中华人民共和国的生产资料、自然资源，属于国有，即全民所有。 但不久，分给农民的土地又收归国有和集体了，变成了无主财产。 二、国有制是什么 国有，就是国家所有，国家是什么，从政体角度，从外在形式上看，各级国家机构，国有便是政府所有。 政府，也是组织形式，是抽象的，实质上，是具备民事行为能力的各个部门的行政和官所有。 民法上的财产所有，有四大权能，占有、使用、收益、处分。 我们来看这四大权能。先说占有，以土地为例，国土谁占有，政府占有，国土资源部门占有，各级行政首脑、负责城建、规划、土地部门的行政首长占有。再看处分，处分权也归他们，把地批给谁，批多少价格，批多少，由行政长官签字即可。这里叫处分权。还剩下一个收益权，一块土地，一个亿，3000万批出去了，那7000万的差价上哪去了。落入批地人手中，开发商手中。 得，收益权也没有了，国有，即全民所有，就成了一句空话。 处分更不用谈了。 比如，现在有一个大房子，名义上属于人民所有，但所有人一栏，填的是：国家所有。好了，国家成立若干部门，房子由各部门住着，由各部门出租，由各部门处置，租金与处置回款，也由各部门掌管，连物业与保安也由各部门安排。 这房子难道还属于国民的吗，国民不能居住，不能出租，不能收益，更不能买卖，这还叫什么全民所有？ 实施上，这就是各部门所有，各部门领导所有，各部门里面又形成了的大小小的各式利益集团，各得其利。 这就不难解释这种现象，一个领导的位置，为什么人们都削尖了脑袋都想当，不惜假以重金去买官，不惜刀枪相见，因为，在这样的体制下，有了官，就有了房子，有了车子，有了二奶，有了对物、对人的支配权利，有了支配财政权，有了尊荣，有了面子，乃至子孙都能得到安排。有了官，其利益，不亚于皇亲国戚。这就是官本位的土壤------国有制。所以，老百姓就对公务员起了一个别名：“吃皇粮的”。当然，不能是事业编的，合同制的，以工代干的。 如果，一个公务员，仅仅是一个勤务员，是一个公仆，是一个有任期、有选举，不当官就是一个老百姓，当了官也发不了财，也支配不了人与物的话，那么，官，还有这么大的诱惑力吗。 我们国家公务员录取率是1.7%.但还是有人乐此不疲。 三、国有制给我们带来了什么 首先是腐败，一个官员掌握如此巨量经营性资产，让他不腐败，是不人道的。他必须腐败，才是合理的。国有制，产生巨大的腐败。有权不用，过期作废。 其次是浪费，国家财产，没有人心痛，没有人负责，开发错了，推倒重来就是了。一个几个亿的工程，说炸就炸，理由是违反了规划，当初干什么了。这几个亿如果划入自然人名下，能这么浪费吗。不合理的制度，就是要由浪费来对冲。 贪污，是浪费的孪生兄弟。毛主席说过，贪污和浪费是极大的犯罪。他发现了问题，但是没有找到问题的解决方法。他没有怀疑国有制有问题，而是用“无产阶级专政下继续革命”的理论与实践来解决这个问题，用“过七、八年再来一次文革”的方式来解决问题，一句话，用折腾的办法，用全民皆贫的办法，宁长公有制的草，也不长私有制的苗的办法来解决问题。可能吗？ 四、如何改革国有制 政府除了办理公益事务所必须的办公场所与设施、装备外，不能有可以用来经营的财产，你是征税的，如果你要经营，就是自已要征自己的税，这在法理上讲不通。 而事实上，我国政府却掌管了我国80%的经营类资产。这怎么能不腐败。不腐败就奇怪了。 财产的最终主体，只能是自然人。 一个财产只有记录或登记在自然人名下，才算是物有所主。而社会的一切财富，都应当有主人。包括巨大的有限公司、股份公司财产，背后的股东，每个股份公司的股东都应当是自然人，虽然，现代公司也有机构股东，法人股东，但这个法人最终会落实到自然人名下。只有这样，我们的财产才会有人珍惜，才会有人经营，才可以世代继承，才可以发挥巨大的潜能，政府才不会腐败。 我国的国有股份公司的最大问题，就是主体缺失。实质上，国有资产犹如是一个逃脱于市井之外的兔子，谁抓就是谁的，谁当官，谁就抓住了兔子，他就成了兔子的主人。 无恒产，则无恒心。中国的经济改革开放解决了承包问题，解决了眼前效益问题，但是给环境、给长远带来了隐患。现在白猫黑猫问题解决了，但是兔子问题还没有解决，现在，到了解决兔子问题的时候了。 终于，有识之士谢国忠、张维迎等说话了，他们建议，把国有公司的股票，多年积累的外储发给国民，不分民族、出身、社会地位、不分城市市民，还是农民，人有一份。他们说出了全体国民的心里话。 我还建议，为更具操作性，可将现有的国有公司股份量化，折算成基金份额，国资委，进行公司化改造，变成国民财富基金公司，该公司与政府彻底脱钩，全面市场化：外汇管理部门设立完全市场化的国民外储基金公司。然后，把股票基金、外汇基金份额平均分配给国民。使国民切实真正享受到国民经济发展带来的成果。 落实党中央所号召的，让国民财产性收入不断增涨，使公民金融性资产与收入不断迸发. |
