浙江省人民政府办公厅转发省测绘局等部门关于进一步加强地图市场监督管理工作意见的通知
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
省测绘局、省工商局、省新闻出版局、省外经贸厅、杭州海关《关于进一步加强地图市场监督管理工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省人民政府办公厅
二○○三年十二月二十六日
关于进一步加强地图市场监督管理工作的意见
我省是地图产品生产销售大省。2002年以来，各地、各有关部门认真贯彻落实国务院、省政府的有关文件精神，大力开展整顿和规范地图市场秩序工作。通过一年多的集中整治，全省地图市场秩序明显好转，带有政治性问题的地图，尤其是有损国家主权、违背“一个中国”原则的地图基本杜绝，广大群众的国家版图意识普遍得到增强，整顿和规范地图市场秩序工作取得了阶段性成果。但是，当前还存在地图市场监督管理工作基础薄弱、监督管理工作力度不够大等问题。为实现地图市场秩序的根本好转，现就进一步加强地图市场监督管理工作提出如下意见：
一、充分认识加强地图市场监督管理工作的重要性
地图是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。地图上出现错误，尤其是出现政治性问题，不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严和我国的形象，将会造成极为恶劣的政治影响。因此，各级政府一定要本着对国家主权、国家安全和人民群众切身利益负责的精神，从讲政治的高度，充分认识加强地图市场监督管理工作的重要性，把地图市场的监督管理作为一项重要工作来抓。
二、今后一个时期的工作目标和主要任务
加强地图市场监督管理的工作目标是：用三年左右的时间，建立起政府高度重视和统一领导，各部门根据职责分工积极配合、协同作战的地图市场监督管理工作机制；完善相关法规，地图产品生产、经营的各个环节严格规范，依法行政水平明显提高；公民的国家版图意识进一步增强；各种带有政治性问题特别是有损国家主权、违背“一个中国”原则的地图产品彻底杜绝；地图的编制、印刷、出版、展示、登载、生产加工、经营销售走上规范化、法制化的轨道。
加强地图市场监督管理的主要任务是：严肃查处违法生产地图产品的行为，严厉查处存在政治性问题的地图产品和违法生产经营者；加大对涉及中国地图图形的进出口产品的监管力度；深入持久地开展国家版图意识的宣传教育，加强法制建设，做好公共服务。
三、加大执法力度，严厉查处存在政治性问题的地图产品和违法生产经营者
要把查处损害国家主权、国家安全和违反“一个中国”原则的“问题地图”，作为地图市场监督管理工作的重点，加大执法力度，防止市场上“问题地图”的反弹。对广告、标牌、票证、橱窗展示品等以及互联网上登载有政治性问题的地图图形要加大检查力度，及时予以纠正；对在市场上销售的存在有政治性问题的地图产品必须立即没收，正在加工生产的要责令停产，收缴其半成品，并彻底追查底图来源；对经营错绘、漏绘、泄密，危害国家主权、安全，损害国家利益的地图产品经营者，要严厉查处，坚决打击。
四、加强地图编制、出版、经营、进出口的管理
地图是一种特殊产品，在生产经营的各个环节都必须遵守《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《出版管理条例》等有关法律法规。各级测绘行政主管部门要加强对地图市场的日常监督管理。各级新闻出版行政主管部门要加强对地图出版单位资质审核和地图出版范围、选题的审批，严格执行图书出版重大选题备案制度。各级工商行政管理部门在办理广告业务和市场巡查中，凡发现涉及中国地图图形的广告、商品，都要查验测绘行政主管部门核发的《地图图形审核批准书》或标注在地图版权页上的“审图号”，及时查处违法行为。各级外经贸主管部门在审批地图产品加工贸易业务时，要严格按原外经贸部《关于进一步加强加工贸易审批管理、严禁开展任何违法、违规加工贸易业务的紧急通知》执行。各级海关在监管中如发现有政治性问题的地图产品，一律予以扣留，并移送当地测绘行政主管部门处理。
五、建立健全省、市、县三级地图类产品监督管理网络，落实管理职责
各地要按照省编办《关于市县地震、测绘、知识产权机构设置问题的通知》（浙编办[2002]15号）精神，加强测绘管理机构的建设，配备与测绘管理、地图类产品管理工作相适应的人员。金华市、义乌市、浦江县、象山县等地图产品管理任务较重的市、县，应抓紧落实测绘管理机构和人员。已经设立机构的市、县应落实人员编制。各级政府应根据新修订的《中华人民共和国测绘法》，进一步明确市、县测绘行政主管部门在地图管理中的职责。
六、加强宣传教育，提高全民的国家版图意识
各地、各有关部门要加强对地图管理法律法规的宣传教育，普及地图知识，进一步增强全民特别是地图产品生产经营者的国家版图意识。加强宣传媒体登载和使用中国地图图形的管理，强化新闻媒体的示范、导向作用。同时，要有计划地组织各种宣传媒体宣传报道地图市场监管工作，继续加大查处违法案件的报道力度。
中小学教材中的地图是中小学生学习国家版图知识和接受爱国主义教育最直观的教材。任何单位不得出版未经审定的中小学地图教材。各级测绘、新闻出版行政主管部门要加强对中小学地图教材、教辅材料中使用的地图图形，校园内张贴、展示的各类地图的检查力度，坚决杜绝带有政治性问题的地图和假冒伪劣地图进入中小学校。
各地要坚持和完善测绘、工商、新闻出版、外经贸、海关及有关部门在整顿和规范地图市场秩序工作中已经形成的合作机制，针对存在的问题，适时召开会议部署工作，制定综合治理的措施，并按部门职责分工予以落实，有计划、有步骤地对市、县地图市场整顿工作进行督促和检查，以尽快实现我省地图市场秩序的根本好转。
省测绘局
省工商局
省新闻出版局
省外经贸厅
杭州海关
二○○三年十二月二日
省测绘局、省工商局、省新闻出版局、省外经贸厅、杭州海关《关于进一步加强地图市场监督管理工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省人民政府办公厅
二○○三年十二月二十六日
关于进一步加强地图市场监督管理工作的意见
我省是地图产品生产销售大省。2002年以来，各地、各有关部门认真贯彻落实国务院、省政府的有关文件精神，大力开展整顿和规范地图市场秩序工作。通过一年多的集中整治，全省地图市场秩序明显好转，带有政治性问题的地图，尤其是有损国家主权、违背“一个中国”原则的地图基本杜绝，广大群众的国家版图意识普遍得到增强，整顿和规范地图市场秩序工作取得了阶段性成果。但是，当前还存在地图市场监督管理工作基础薄弱、监督管理工作力度不够大等问题。为实现地图市场秩序的根本好转，现就进一步加强地图市场监督管理工作提出如下意见：
一、充分认识加强地图市场监督管理工作的重要性
地图是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。地图上出现错误，尤其是出现政治性问题，不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严和我国的形象，将会造成极为恶劣的政治影响。因此，各级政府一定要本着对国家主权、国家安全和人民群众切身利益负责的精神，从讲政治的高度，充分认识加强地图市场监督管理工作的重要性，把地图市场的监督管理作为一项重要工作来抓。
二、今后一个时期的工作目标和主要任务
加强地图市场监督管理的工作目标是：用三年左右的时间，建立起政府高度重视和统一领导，各部门根据职责分工积极配合、协同作战的地图市场监督管理工作机制；完善相关法规，地图产品生产、经营的各个环节严格规范，依法行政水平明显提高；公民的国家版图意识进一步增强；各种带有政治性问题特别是有损国家主权、违背“一个中国”原则的地图产品彻底杜绝；地图的编制、印刷、出版、展示、登载、生产加工、经营销售走上规范化、法制化的轨道。
加强地图市场监督管理的主要任务是：严肃查处违法生产地图产品的行为，严厉查处存在政治性问题的地图产品和违法生产经营者；加大对涉及中国地图图形的进出口产品的监管力度；深入持久地开展国家版图意识的宣传教育，加强法制建设，做好公共服务。
三、加大执法力度，严厉查处存在政治性问题的地图产品和违法生产经营者
要把查处损害国家主权、国家安全和违反“一个中国”原则的“问题地图”，作为地图市场监督管理工作的重点，加大执法力度，防止市场上“问题地图”的反弹。对广告、标牌、票证、橱窗展示品等以及互联网上登载有政治性问题的地图图形要加大检查力度，及时予以纠正；对在市场上销售的存在有政治性问题的地图产品必须立即没收，正在加工生产的要责令停产，收缴其半成品，并彻底追查底图来源；对经营错绘、漏绘、泄密，危害国家主权、安全，损害国家利益的地图产品经营者，要严厉查处，坚决打击。
四、加强地图编制、出版、经营、进出口的管理
地图是一种特殊产品，在生产经营的各个环节都必须遵守《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《出版管理条例》等有关法律法规。各级测绘行政主管部门要加强对地图市场的日常监督管理。各级新闻出版行政主管部门要加强对地图出版单位资质审核和地图出版范围、选题的审批，严格执行图书出版重大选题备案制度。各级工商行政管理部门在办理广告业务和市场巡查中，凡发现涉及中国地图图形的广告、商品，都要查验测绘行政主管部门核发的《地图图形审核批准书》或标注在地图版权页上的“审图号”，及时查处违法行为。各级外经贸主管部门在审批地图产品加工贸易业务时，要严格按原外经贸部《关于进一步加强加工贸易审批管理、严禁开展任何违法、违规加工贸易业务的紧急通知》执行。各级海关在监管中如发现有政治性问题的地图产品，一律予以扣留，并移送当地测绘行政主管部门处理。
五、建立健全省、市、县三级地图类产品监督管理网络，落实管理职责
各地要按照省编办《关于市县地震、测绘、知识产权机构设置问题的通知》（浙编办[2002]15号）精神，加强测绘管理机构的建设，配备与测绘管理、地图类产品管理工作相适应的人员。金华市、义乌市、浦江县、象山县等地图产品管理任务较重的市、县，应抓紧落实测绘管理机构和人员。已经设立机构的市、县应落实人员编制。各级政府应根据新修订的《中华人民共和国测绘法》，进一步明确市、县测绘行政主管部门在地图管理中的职责。
六、加强宣传教育，提高全民的国家版图意识
各地、各有关部门要加强对地图管理法律法规的宣传教育，普及地图知识，进一步增强全民特别是地图产品生产经营者的国家版图意识。加强宣传媒体登载和使用中国地图图形的管理，强化新闻媒体的示范、导向作用。同时，要有计划地组织各种宣传媒体宣传报道地图市场监管工作，继续加大查处违法案件的报道力度。
中小学教材中的地图是中小学生学习国家版图知识和接受爱国主义教育最直观的教材。任何单位不得出版未经审定的中小学地图教材。各级测绘、新闻出版行政主管部门要加强对中小学地图教材、教辅材料中使用的地图图形，校园内张贴、展示的各类地图的检查力度，坚决杜绝带有政治性问题的地图和假冒伪劣地图进入中小学校。
各地要坚持和完善测绘、工商、新闻出版、外经贸、海关及有关部门在整顿和规范地图市场秩序工作中已经形成的合作机制，针对存在的问题，适时召开会议部署工作，制定综合治理的措施，并按部门职责分工予以落实，有计划、有步骤地对市、县地图市场整顿工作进行督促和检查，以尽快实现我省地图市场秩序的根本好转。
省测绘局
省工商局
省新闻出版局
省外经贸厅
杭州海关
二○○三年十二月二日
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