济南市人民政府关于加强农田水利基本建设的实施意见
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为进一步加强农田水利基本建设，改善农业灌溉条件，增强农业综合生产能力，促进农村经济社会持续快速发展，现提出如下实施意见。
一、充分认识加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性
多年来，我市坚持不懈大搞农田水利基本建设，农业灌溉条件持续改善，夏粮生产连年增产增收，为农民增收、农业增效作出了突出贡献。到“十一五”末，全市完成了6座大中型水库和126座小型病险水库除险加固任务，水库防洪能力和蓄水兴利能力大幅度提升；农村饮水普及率达到95%以上，入户率达到83%；通过实施灌区节水改造、小农水重点县建设，全市有效灌溉面积达到370万亩，节水灌溉面积达到152万亩；累计治理小流域2740平方公里，水土流失治理率达到64%。但也要看到，当前我市农田水利基本建设依然存在许多薄弱环节，主要表现在发展基础不牢固、投入机制不健全、运行管理不到位、田间工程不配套、与现代农业发展不适应等等。特别是近年来极端自然灾害频发，农业防灾抗灾能力和综合生产能力亟待增强。
加快农田水利建设，事关农业农村发展，事关粮食安全、生态安全。大力开展农田水利基本建设，是贯彻落实中央及省、市关于大力发展水利事业的迫切要求，是积极发展现代农业的现实需要，也是农村经济社会发展的必要条件。各级各部门要充分认识加快农田水利基本建设的重要意义，全面贯彻统筹兼顾、资源引导、民生优先、政府主导、改革创新、经济高效的治水原则，加大农田水利建设力度，抓好民生水利工程建设，在新的起点上推动农村水利建设科学、全面、可持续发展。
二、明确农田水利基本建设工作任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照建设有泉城特色现代水利的总体要求，以灌排工程体系建设为基础，以提高水土资源匹配能力为核心，以建立完善的管理体制和运行机制为保障，按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的发展思路，着力构建“旱能浇、涝能排”的高标准农田灌排体系，确保农田水利基本建设工作力度、资金投入、建设规模、综合效益大幅提升，农业灌溉条件不断完善，农业综合生产能力稳步提高，为农村社会经济稳定发展夯实基础。
（二）任务目标。到2020年，通过灌区新建、改扩建、配套，使全市85%的耕地纳入灌区建设范围，“旱能浇、涝能排”高标准农田面积达到460万亩；新增灌溉面积60万亩，新增旱涝保收面积200万亩，恢复灌溉面积30万亩，改善灌溉面积110万亩；发展节水灌溉面积200万亩，总体达到350万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.68；新增、改善除涝面积50万亩，基本消除易涝面积；治理水土流失面积1200平方公里；增加蓄水能力2亿立方米。农村饮水普及率“十二五”末达到98%。
2011-2012年冬春，全市农田水利基本建设计划投资25.8亿元，完成土石方4881万立方米；新打、配套、维修机井7451眼，新建、改造泵站85座；治理中小河流13条，整修堤防200公里，疏浚河道沟渠500公里；新建蓄水工程2453处，修复水毁工程164处；新增旱涝保收面积20万亩，恢复改善灌溉面积20万亩，发展节水灌溉面积30万亩，新增除涝面积5万亩，治理水土流失面积240平方公里，增加蓄水能力3000万立方米，解决28.9万人饮水安全问题。
（三）2011-2012年冬春农田水利基本建设重点工程。
1.农田水利基础设施建设。继续实施章丘市、平阴县、济阳县、商河县、长清区等小农水重点县和历城区高效节水灌溉试点项目，年度总投资2.03亿元，新增灌溉面积4.5万亩，新增节水灌溉面积18.3万亩；开展“旱能浇、涝能排”旱涝保收高标准农田建设，计划实施20万亩，新增高效节水灌溉面积20万亩；山丘区大搞五小水利设施建设，提高应急抗旱能力；对北店子、外山、胡家岸等3处泵站实施维修改造，启动绣惠灌区配套与节水改造，完成钓鱼台水库输水渡槽改建。
2.农村饮水安全工程。以推进农村自来水入户率为重点，计划投资1.36亿元，完成2011年度农村饮水安全工程任务，解决28.9万人饮水安全问题，全市农村自来水入户率提高到85%以上。
3.大型灌区续建与节水改造工程。继续推进邢家渡、田山、胡家岸引黄灌区续建配套与节水改造工作，邢家渡引黄灌区力争2年内完成总干渠衬砌，同步安排分干渠衬砌；田山、胡家岸引黄灌区完成年度建设任务。4.水库（闸）塘坝除险加固工程。完成狼猫山、石店、大站、玉清湖4座中型水库除险加固工程立项和施工准备工作，2012年春季力争开工建设；完成列入中央计划的平阴县7座小型水库除险加固任务，同时完成部分小型水库提升改造配套建设；完成139座塘坝除险加固任务；完成营子闸除险加固工程立项和施工准备工作，完成四干入清闸除险加固工程。
5.重点河道治理工程。腊山分洪工程年底前完成主体工程建设；完成列入2009-2012年国家规划的土马河、大寺河、锦绣川、绣江河、玉符河、北大沙河6条河道和列入2008-2012年省规划的土马沙河、锦阳川2条河道治理任务；实施列入国家规划的锦云川、锦水河2条山洪沟治理工程；实施历城区、济南高新区土河、杨家河防洪治理，商河县临商河、丰源河、备战河和济阳县齐济河等中小河流治理；实施锦水河一期综合治理工程。
6.防汛抗旱工程。完成章丘市、平阴县、历城区、长清区山洪灾害防治非工程措施项目，初步建成市级山洪灾害防治非工程措施指挥调度平台；完成山区找水打井年度建设任务；完成历城区仲宫镇东沟村水毁修复等18处防汛应急工程。
7.水土保持生态治理工程。完成历城区西营镇西岭、市中区十六里河街道石崮等30条小流域水土流失治理任务，治理面积120平方公里。
8.水源开发和保护工程。开工建设商河县丰源湖水库工程，实施商河县新兴街和张公店节制闸、章丘市绣江河、济阳县大寺河和齐济河等拦蓄工程。完成长孝水源地抽水试验、锦绣川水库输水干渠改造、锦绣川水库、狼猫山水库饮用水源一级保护区围网建设，启动卧虎山水库生态示范区工程。
9.南水北调配套工程。完成南水北调我市配套工程前期工作，启动玉清湖引水工程和东湖输水工程。
10.水利信息化建设。完善防汛抗旱指挥调度、农村供水管理等信息系统，开发水利工程管理信息化系统，进一步提升水利信息化水平。
三、强化农田水利基本建设保障措施
（一）切实加强组织领导。各县（市）区要认真落实防汛抗旱、饮水安全、水库安全管理行政首长负责制，把农田水利基本建设纳入重要议事日程，搞好组织发动，做到早安排、早动员、早部署。各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，明确职责，密切配合，形成农田水利基本建设的强大合力。
（二）科学优化建设布局。县级人民政府是农田水利建设规划编制的主体，要依据《济南市水利发展“十二五”规划》、《济南市水网规划》以及县级农田水利建设规划，结合本地实际，科学优化农田水利基本建设布局，按照“先急后缓、长短结合、突出重点、分步实施”的原则，依托已形成的水源工程格局和灌排工程框架，以“旱能浇、涝能排”高标准农田建设为重点，不断扩大有效灌溉面积和节水灌溉面积，提升水利对农业生产的贡献率和保障水平。
（三）健全投入保障机制。要广泛吸引社会资金，尽快建立以政府投入为主导、全社会共同参与的多元投入增长机制。要大幅度增加财政投入，认真落实按市本级土地出让收益的10%计提农田水利建设资金的要求，规范资金用途和资金使用管理。积极整合涉水项目资金，统筹整合农业综合开发、土地综合整理、中低产田改造、粮棉油基地建设、千亿斤粮食产能等项目，着力打造一批农田水利连片治理重点片区。严格执行重大资金安排议事程序，确保重大投资决策不出现偏差和失误。健全完善水利专项资金管理、水利内部审计、外部审计、稽查和财政投资评审等财务管理制度，杜绝挤占、挪用水利专项资金等现象发生，确保资金安排科学、管理严格、使用高效。
（四）提高工程管理水平。要逐步推进工程规范化管理，落实管护责任，转变管理理念，改进管理手段，全面提高水管单位的管理水平，切实发挥工程效益。要加强水利科技创新，推动水利信息化建设，加强基础研究和技术研发，提高水利科技支撑能力，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，在水资源管理、地下水自动监测、水生态保护和节约用水等方面取得新突破，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。
（五）大力营造良好氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传农田水利基本建设中的成功经验和先进典型，大力宣传建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的重要性、必要性和紧迫性，激发各方面参与、支持农田水利基本建设的积极性。要着力打造一批先进典型、亮点工程，扩大社会影响，发挥典型的示范带动作用。要建立信息发布、情况通报和项目公示制度，让农民知情，让社会监督，形成强大的舆论合力，营造全社会关心水利、支持水利的良好氛围。
济南市人民政府
二o一一年十二月十二日
为进一步加强农田水利基本建设，改善农业灌溉条件，增强农业综合生产能力，促进农村经济社会持续快速发展，现提出如下实施意见。
一、充分认识加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性
多年来，我市坚持不懈大搞农田水利基本建设，农业灌溉条件持续改善，夏粮生产连年增产增收，为农民增收、农业增效作出了突出贡献。到“十一五”末，全市完成了6座大中型水库和126座小型病险水库除险加固任务，水库防洪能力和蓄水兴利能力大幅度提升；农村饮水普及率达到95%以上，入户率达到83%；通过实施灌区节水改造、小农水重点县建设，全市有效灌溉面积达到370万亩，节水灌溉面积达到152万亩；累计治理小流域2740平方公里，水土流失治理率达到64%。但也要看到，当前我市农田水利基本建设依然存在许多薄弱环节，主要表现在发展基础不牢固、投入机制不健全、运行管理不到位、田间工程不配套、与现代农业发展不适应等等。特别是近年来极端自然灾害频发，农业防灾抗灾能力和综合生产能力亟待增强。
加快农田水利建设，事关农业农村发展，事关粮食安全、生态安全。大力开展农田水利基本建设，是贯彻落实中央及省、市关于大力发展水利事业的迫切要求，是积极发展现代农业的现实需要，也是农村经济社会发展的必要条件。各级各部门要充分认识加快农田水利基本建设的重要意义，全面贯彻统筹兼顾、资源引导、民生优先、政府主导、改革创新、经济高效的治水原则，加大农田水利建设力度，抓好民生水利工程建设，在新的起点上推动农村水利建设科学、全面、可持续发展。
二、明确农田水利基本建设工作任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照建设有泉城特色现代水利的总体要求，以灌排工程体系建设为基础，以提高水土资源匹配能力为核心，以建立完善的管理体制和运行机制为保障，按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的发展思路，着力构建“旱能浇、涝能排”的高标准农田灌排体系，确保农田水利基本建设工作力度、资金投入、建设规模、综合效益大幅提升，农业灌溉条件不断完善，农业综合生产能力稳步提高，为农村社会经济稳定发展夯实基础。
（二）任务目标。到2020年，通过灌区新建、改扩建、配套，使全市85%的耕地纳入灌区建设范围，“旱能浇、涝能排”高标准农田面积达到460万亩；新增灌溉面积60万亩，新增旱涝保收面积200万亩，恢复灌溉面积30万亩，改善灌溉面积110万亩；发展节水灌溉面积200万亩，总体达到350万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.68；新增、改善除涝面积50万亩，基本消除易涝面积；治理水土流失面积1200平方公里；增加蓄水能力2亿立方米。农村饮水普及率“十二五”末达到98%。
2011-2012年冬春，全市农田水利基本建设计划投资25.8亿元，完成土石方4881万立方米；新打、配套、维修机井7451眼，新建、改造泵站85座；治理中小河流13条，整修堤防200公里，疏浚河道沟渠500公里；新建蓄水工程2453处，修复水毁工程164处；新增旱涝保收面积20万亩，恢复改善灌溉面积20万亩，发展节水灌溉面积30万亩，新增除涝面积5万亩，治理水土流失面积240平方公里，增加蓄水能力3000万立方米，解决28.9万人饮水安全问题。
（三）2011-2012年冬春农田水利基本建设重点工程。
1.农田水利基础设施建设。继续实施章丘市、平阴县、济阳县、商河县、长清区等小农水重点县和历城区高效节水灌溉试点项目，年度总投资2.03亿元，新增灌溉面积4.5万亩，新增节水灌溉面积18.3万亩；开展“旱能浇、涝能排”旱涝保收高标准农田建设，计划实施20万亩，新增高效节水灌溉面积20万亩；山丘区大搞五小水利设施建设，提高应急抗旱能力；对北店子、外山、胡家岸等3处泵站实施维修改造，启动绣惠灌区配套与节水改造，完成钓鱼台水库输水渡槽改建。
2.农村饮水安全工程。以推进农村自来水入户率为重点，计划投资1.36亿元，完成2011年度农村饮水安全工程任务，解决28.9万人饮水安全问题，全市农村自来水入户率提高到85%以上。
3.大型灌区续建与节水改造工程。继续推进邢家渡、田山、胡家岸引黄灌区续建配套与节水改造工作，邢家渡引黄灌区力争2年内完成总干渠衬砌，同步安排分干渠衬砌；田山、胡家岸引黄灌区完成年度建设任务。4.水库（闸）塘坝除险加固工程。完成狼猫山、石店、大站、玉清湖4座中型水库除险加固工程立项和施工准备工作，2012年春季力争开工建设；完成列入中央计划的平阴县7座小型水库除险加固任务，同时完成部分小型水库提升改造配套建设；完成139座塘坝除险加固任务；完成营子闸除险加固工程立项和施工准备工作，完成四干入清闸除险加固工程。
5.重点河道治理工程。腊山分洪工程年底前完成主体工程建设；完成列入2009-2012年国家规划的土马河、大寺河、锦绣川、绣江河、玉符河、北大沙河6条河道和列入2008-2012年省规划的土马沙河、锦阳川2条河道治理任务；实施列入国家规划的锦云川、锦水河2条山洪沟治理工程；实施历城区、济南高新区土河、杨家河防洪治理，商河县临商河、丰源河、备战河和济阳县齐济河等中小河流治理；实施锦水河一期综合治理工程。
6.防汛抗旱工程。完成章丘市、平阴县、历城区、长清区山洪灾害防治非工程措施项目，初步建成市级山洪灾害防治非工程措施指挥调度平台；完成山区找水打井年度建设任务；完成历城区仲宫镇东沟村水毁修复等18处防汛应急工程。
7.水土保持生态治理工程。完成历城区西营镇西岭、市中区十六里河街道石崮等30条小流域水土流失治理任务，治理面积120平方公里。
8.水源开发和保护工程。开工建设商河县丰源湖水库工程，实施商河县新兴街和张公店节制闸、章丘市绣江河、济阳县大寺河和齐济河等拦蓄工程。完成长孝水源地抽水试验、锦绣川水库输水干渠改造、锦绣川水库、狼猫山水库饮用水源一级保护区围网建设，启动卧虎山水库生态示范区工程。
9.南水北调配套工程。完成南水北调我市配套工程前期工作，启动玉清湖引水工程和东湖输水工程。
10.水利信息化建设。完善防汛抗旱指挥调度、农村供水管理等信息系统，开发水利工程管理信息化系统，进一步提升水利信息化水平。
三、强化农田水利基本建设保障措施
（一）切实加强组织领导。各县（市）区要认真落实防汛抗旱、饮水安全、水库安全管理行政首长负责制，把农田水利基本建设纳入重要议事日程，搞好组织发动，做到早安排、早动员、早部署。各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，明确职责，密切配合，形成农田水利基本建设的强大合力。
（二）科学优化建设布局。县级人民政府是农田水利建设规划编制的主体，要依据《济南市水利发展“十二五”规划》、《济南市水网规划》以及县级农田水利建设规划，结合本地实际，科学优化农田水利基本建设布局，按照“先急后缓、长短结合、突出重点、分步实施”的原则，依托已形成的水源工程格局和灌排工程框架，以“旱能浇、涝能排”高标准农田建设为重点，不断扩大有效灌溉面积和节水灌溉面积，提升水利对农业生产的贡献率和保障水平。
（三）健全投入保障机制。要广泛吸引社会资金，尽快建立以政府投入为主导、全社会共同参与的多元投入增长机制。要大幅度增加财政投入，认真落实按市本级土地出让收益的10%计提农田水利建设资金的要求，规范资金用途和资金使用管理。积极整合涉水项目资金，统筹整合农业综合开发、土地综合整理、中低产田改造、粮棉油基地建设、千亿斤粮食产能等项目，着力打造一批农田水利连片治理重点片区。严格执行重大资金安排议事程序，确保重大投资决策不出现偏差和失误。健全完善水利专项资金管理、水利内部审计、外部审计、稽查和财政投资评审等财务管理制度，杜绝挤占、挪用水利专项资金等现象发生，确保资金安排科学、管理严格、使用高效。
（四）提高工程管理水平。要逐步推进工程规范化管理，落实管护责任，转变管理理念，改进管理手段，全面提高水管单位的管理水平，切实发挥工程效益。要加强水利科技创新，推动水利信息化建设，加强基础研究和技术研发，提高水利科技支撑能力，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，在水资源管理、地下水自动监测、水生态保护和节约用水等方面取得新突破，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。
（五）大力营造良好氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传农田水利基本建设中的成功经验和先进典型，大力宣传建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的重要性、必要性和紧迫性，激发各方面参与、支持农田水利基本建设的积极性。要着力打造一批先进典型、亮点工程，扩大社会影响，发挥典型的示范带动作用。要建立信息发布、情况通报和项目公示制度，让农民知情，让社会监督，形成强大的舆论合力，营造全社会关心水利、支持水利的良好氛围。
济南市人民政府
二o一一年十二月十二日
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