各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：
　　经市委、市政府同意，现将《广州市促进从化经济社会发展工作会议纪要》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
二○○七年十一月十四日

广州市促进从化经济社会发展工作会议纪要

　　9月12日上午，广州市委、市政府在从化温泉镇召开促进从化经济社会发展工作会议，专题研究部署扶持和促进从化市进一步发展的政策措施。会上省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹同志，市委副书记、市长张广宁同志就促进从化经济社会发展作了讲话，市委副书记、政法委书记张桂芳同志就扶持从化发展的有关政策措施作了说明。会议还听取了从化市关于经济社会发展情况的工作汇报，以及广州市直有关部门关于促进从化进一步发展的意见和建议。
　　会议认为，改革开放以来特别是近年来，在历届广州市委、市政府的高度重视和支持帮助下，依靠从化广大干部群众的艰苦奋斗，从化经济社会发展取得了长足进步，为实现又好又快发展创造了良好条件。同时，与从化人民的愿望、广州建设现代化大都市的要求和先进区、县级市相比，从化发展还存在一定差距。会议指出，没有从化的现代化，就没有广州的整体现代化，没有从化的富裕康，就没有广州的整体富裕安康。支持和帮助从化经济社会实现又好又快的跨越式发展，是广州市统筹城乡发展的内在需要，是促进区域协调发展的重要举措，是优化广州市产业布局的迫切要求，是建设生态广州、营造“两个适宜”城市环境的必然选择，事关从化人民的富裕安康，事关广州的全局和长远发展，必须进一步加大力度，努力把这件大事办好。
　　会议强调，进一步加大对从化的扶持力度，要坚持以科学发展观为统领，立足于从化发展实际，着眼于广州发展全局，着力改善从化发展的环境和条件，着力增强从化的“造血”功能和发展后劲，着力促进从化经济社会全面协调可持续发展，着力促进从化建设成为富裕、文明、和谐、优美的现代化生态城区和广州市北部城市副中心。
　　会议确定了以下8个方面共19条扶持从化发展的政策措施，并指定了相应的分工负责单位。
　　一、把从化纳入广州城市发展总体规划统筹安排
　　1．把从化中心城区作为广州城市副中心来规划建设。在今后城市发展规划和建设实施中，将从化纳入广州城市发展总体规划范围，使从化城镇建设发展融入广州组团式发展总体布局。适当调整原街口地区的总体规划和建设规模，努力建设成为适宜创业发展和适宜生活居住的广州城市副中心。
　　2．支持中心镇建设。从政策上支持从化加快城市建设，完善城市功能。按照“今日中心镇，明日卫星城”的目标，采取有效措施，加大扶持力度，加快建设步伐，把太平中心镇建设成为以清洁工业为主体，具有浓郁岭南生态、文化特色的现代化新城。
　　具体分工：由市规划局牵头，市发改委、市建委、市市政园林局、市国土房管局、市中心镇办、市卫生局、市教育局等部门共同组织实施。
　　二、支持从化做大做强支柱产业
　　3．支持产业平台建设。将从化经济开发区、明珠工业园和鳌头工业园列入广州市“退二进三”项目转移基地，在用地、资金、税收等方面给予扶持；严把园区的环保准入关，把明珠工业园建设成为全省乃至全国的生态工业示范园区；加大协调力度，加快广东从化经济开发区扩区报批；大力支持生物医药、汽车（摩托车）及零部件、机电、轻工、食品、动漫等产业在从化发展。
　　4．加快发展生态旅游业。进一步确立生态旅游业在从化的支柱产业地位，以流溪温泉养生谷项目开发建设为龙头，优化整合流溪河国家森林公园和石门国家森林公园的旅游资源，科学规划，合理开发，加大投入，提高效益，打造广州乃至珠三角生态旅游示范区；开辟温泉旅游度假区规划报批绿色通道，减少审批环节，提高审批效率，加快旅游设施建设，打造知名旅游品牌。
　　5．支持从化解决建设用地不足问题。将从化的建设用地需要纳入广州市土地利用规划修编统筹，优先安排和适度增加从化建设用地的规模、指标和耕地占补平衡指标，为促进经济社会发展提供有力保障。
　　具体分工：有关“支持产业平台建设”方面工作，由市发改委牵头，市经贸委、市财政局、市外经贸局、市环保局等部门共同组织实施。有关“加快发展生态旅游业”方面工作，由市旅游局牵头，市发改委、市规划局、市财政局、市农业局等部门共同组织实施。有关“支持从化解决建设用地不足问题”方面工作，由市国土房管局牵头，市建委、市规划局等部门共同组织实施。
　　三、构建快速便捷的现代化交通网络
　　6．加快从化高速公路网建设。加大协调力度，争取街吕高速公路（一期，街口至良口段）早日动工，北三环高速公路（从化段）和从增高速公路（从化段）明年内动工。
　　7．筹建广州至从化快速干线。在科学论证的基础上，沿105国道以高架路的形式建设广州至从化的快速干线，提高广州至从化的快速通行能力，进一步改善从化到广州的交通条件。
　　8．积极推进轻轨建设。在开展新一轮与城市总体规划相适应的轨道交通线网规划调整及2011——2020年建设规划中，积极研究已纳入《珠江三角洲经济区城际快速轨道交通线网规划》、《广州市轨道交通线网规划》和《广州市轨道交通建设调整规划》的新机场至街口轨道交通线具体方案。
　　具体分工：有关“加快从化高速公路网建设”和“筹建广州至从化快速干线”方面工作，由市规划局牵头，市建委、市交委、市公路局、市国土房管局等部门共同组织实施。有关“积极推进轻轨建设”方面工作，由市规划局牵头，市发改委、市地铁总公司等共同组织实施。
　　四、加强生态保护与建设
　　9．切实保护好森林生态资源。尽快开展森林生态保护规划编制工作，将从化100万亩生态公益林的补偿标准由现在的每年每亩16元，到2009年前逐步提高到平均每亩30元。同时，逐步提高生态公益林的管护费用，以更好地维护林区秩序，为广州建设国家森林城市、实现“森林围城”作贡献。
　　10．推进污水处理系统建设。将从化污水处理系统建设纳入广州市污水处理系统统一规划，支持从化街口等城镇污水处理系统建设，切实加强流溪河水资源保护。具体分工：有关“切实保护好森林生态资源”方面工作，由市林业局牵头，市财政局、市农业局等部门共同组织实施。有关“推进污水处理系统建设”方面工作，由市市政园林局牵头，市水利局、市环保局等部门共同组织实施。
　　五、大力发展都市型现代农业
　　11．加强农田水利基础设施建设。支持从化加强以流溪河流域为重点的水利工程续建配套、升级改选和除险加固，加快金牛水库建设；加快推进农田标准化建设和中低产田改造，力争2010年前完成156万亩农田和11万亩鱼塘的改造任务；支持从化加快“沃土工程”建设。
　　12．深入推进农业产业化经营。依托从化自然资源优势，大力扶持从化发展生态农业、观光农业和出口创汇农业，把从化建设成为广州现代农业示范区。支持高标准规划建设城郊镇万亩鲜切花基地、鳌头镇优质水稻生产现代化示范区、鳌头镇蔬菜生产现代化示范区、太平镇蔬菜生产现代化示范区等4个市级农业示范区。推广“一村一品”模式，发展农产品深度加工和精细加工。大力推行“公司+基地+农户”产业化经营模式，在现有13家农业龙头企业的基础上，再着力扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业。
　　13．建设广州市北部农产品交易市场。在充分发挥现有农产品交易市场作用的基础上，在从化规划建设与广州市北部地区现有同类市场错位发展的农产品交易市场，纳入广州市农产品交易市场网点建设规划，在政策、资金上给予扶持。
　　具体分工：有关“加强农田水利基础设施建设”、“深入推进农业产业化经营”方面工作，由市农业局牵头，市水利局、市财政局等部门共同组织实施。有关“建设广州市北部农产品交易市场”方面工作，由市农业局牵头，市经贸委、市国土房管局、市规划局、市财政局等部门共同组织实施。
　　六、支持从化进一步加快社会主义新农村建设
　　14．继续支持农村“五通”工程建设。继续加大支持力度，抓紧推进从化农村“五通”工程建设，尽快实现人口相对集中（50户以上）、存在饮水困难、有条件实现通洁净水的自然村通洁净水；完成计划确定的有关村道建设；实现20户以上自然村全部通广播电视；在全面实现自然村通电话的基础上，不断提高农村通电话的覆盖率和通话质量，行政村全部通宽带网。
　　15．加快“万村千乡”市场工程建设。发挥广州市龙头连锁流通企业和当地连锁企业的经营优势，采取合资、合作、加盟等办法，在从化各镇、村分别改选或新建一个符合标准的超市（镇级店）和综合便利店（村级店）示范点。
　　具体分工：有关“继续支持农村‘五通’工程建设”方面工作，由市发改委牵头，市财政局、市建委、市交委、市农业局、市规划局、市新闻出版和广电局、市公路局、市电信分公司等部门共同组织实施。有关“加快‘万村千乡’市场工程建设”方面工作，由市经贸委牵头，市农业局、市工商局、市供销合作总社等部门共同组织实施。
　　七、实施财税优惠政策
　　16．调整专项定额补助标准。从2007年起，广州市财政每年通过项目定额补助从化的资金从3250万元增加到5000万元，一定5年，主要用于发展城乡社会事业和公共服务。
　　17．适当提高税收留成比例。对已落户和今后落户从化的广州市属企业和“退二进三”企业的税收，适当提高从化在地方库收入中的留成比例。
　　18．酌情减轻有关建设项目的配套资金负担。今后5年内，在全市农村地区，由市统一安排需各区（县级市）配套资金的建设项目，可视具体情况，适当减少从化的配套资金比例。
　　具体分工：有关“调整专项定额补助标准”方面工作，由市财政局牵头，市有关部门共同组织实施。有关“适当提高税收留成比例”方面工作，由市财政局牵头，市地税局、市国税局等部门共同组织实施。有关“酌情减轻有关建设项目的配套资金负担”方面工作，由市发改委牵头，市财政局、市建委、市农业局、市水利局、市林业局等部门共同组织实施。
　　八、加大支持从化发展的组织协调
　　19．广州市委、市政府设立支持从化经济社会加快发展的协调机构，加大组织协调工作力度，就加快从化经济社会发展明确相关扶持政策措施，有力促进各项扶持政策措施的落实。
　　会议要求，扶持和帮助从化发展的政策措施出台后，关键是要真抓实干、狠抓落实、力求实效。市委、市政府分管领导要按分工组织协调，推进相关工作。市直有关部门要按照市委、市政府的统一部署，明确职责分工，细化政策措施，落实资金保障，实行目标管理，加强督促检查，形成各司其职、各负其责、合力推进的工作格局。各分工负责单位要对照工作目标和任务，抓紧制定具体工作方案，并切实推进实施。
　　会议确定，由张桂芳同志牵头，凌伟宪、邬毅敏同志协助，负责落实扶持从化发展的各项政策措施的总体督办工作。由市委办公厅、市府办公厅负责日常的督查协调工作，及时检查工作进度和成效，研究解决工作当中存在的突出问题，全力抓好落实。