各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区，各人民团体，市级各双管单位，市直各事业单位，各直各企业：
　　《南宁市实施“城乡清洁工程”问责暂行办法》已经市委常委会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
中共南宁市委
南宁市人民政府
2006年12月25日
南宁市实施“城乡清洁工程”问责暂行办法
第一章 总则


    第一条  为推动我市“城乡清洁工程”制度化、规范化、经常化，深入治理“五乱”，改善城乡环境卫生与容貌秩序，建立健全市容市貌长效管理机制，树立“清简务本、行必责实”的工作作风，确保依法履行职责，提高工作效率，根据《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

    关联法规：全国人大法律（2）条    

    第二条   本办法适用于本市实施“城乡清洁工程”、治理“五乱”（即摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象）工作问责。本办法所称问责，是指对问责对象在实施“城乡清洁工程”、治理“五乱”工作中，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成不良影响和后果的行为，依照本办法对其追究责任。

    第三条   实施“城乡清洁工程”、治理“五乱”，坚持属地管理原则，以块为主、条块结合。

    第四条   问责坚持实事求是，权责统一，有错必究，责任与过错相对应，惩戒与教育相结合的原则。
第二章 问责对象和情形


    第五条   本办法所称的问责对象包括：
　　（一）县（区）、开发区领导（含党政主要领导）及有关直接责任人；
　　（二）市级行政执法部门及其派出机构、具有行政管理职能的事业单位领导（含党政主要领导）及有关直接责任人；
　　（三）负责市容卫生责任制的机关、团体、国有企事业单位主要领导、分管领导及有关直接责任人；
　　（四）路段、街道治理“五乱”工作责任区的主要领导、分管领导及有关直接责任人；
　　（五）需要问责的其他对象。

    第六条   县（区）、开发区有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
　　（一）没有建立实施“城乡清洁工程”工作机构，人员和经费不落实的；
　　（二）对城乡市容环境综合整治行动不部署，不制定和落实“城乡清洁工程”工作具体实施方案的；
　　（三）没有建立实施“城乡清洁工程”工作联席会议制度和工作例会制度的；
　　（四）没有层层签订责任状，落实“门前三包”责任制或“门前三包”责任制达不到规定要求的；
　　（五）没有建立“城乡清洁工程”长效管理机制的;
　　（六）没有开展“城乡清洁工程”宣传，或宣传工作达不到规定要求的。
　　（七）其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为，造成不良影响和后果的。

    第七条   市级行政执法部门及其派出机构、具有行政管理职能的事业单位有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
　　（一）查处摊点乱摆行为不力，影响街道、广场、市场环境整洁和妨碍交通的；
　　（二）查处车辆乱停和行人违反交通安全法规的行为不力，影响城乡交通秩序的；
　　（三）查处垃圾乱扔等行为不力，造成公共场所环境卫生脏乱现象严重的；
　　（四）查处广告乱贴行为不力，影响市容市貌的；
　　（五）查处工地乱象不力，影响市容市貌和居民生活环境的；
　　（六）对未经审批搭建搭盖违法建（构）筑物的行为管理整治不力，影响市容市貌整洁或妨碍道路交通的；
　　（七）行政执法无法定依据、违反法定程序、超越法定权限的。
　　（八）其他依职责应当作为而不作为、消极作为或不当作为，造成不良影响和后果的。

    第八条   机关、团体、国有企事业单位和路段、街道治理“五乱”工作责任区内有下列情形之一的，应当对有关责任人进行问责：
　　（一）不签署、不执行“门前三包”责任制，致使“城乡清洁工程”无法顺利实施的；
　　（二）不能完成城乡市容环境综合整治的主要任务和指标，效能低下的；
　　（三）因城乡市容环境管理秩序混乱而引发的重大安全责任事故，瞒报、谎报、缓报或者救援、救治不力的；
　　（四）依职责应当配合行政主管部门开展工作而不配合或消极作为，造成不良影响和后果的。
第三章 问责方式和程序


    第九条   实施“城乡清洁工程”问责方式包括：
　　（一）责令改正；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）诫勉谈话；
　　（五）取消当年评优评先资格；
　　（六）扣发奖金；
　　（七）停职离岗培训；
　　（八）调离岗位；
　　（九）解聘、辞退或责令引咎辞职、免职。
　　除以上问责方式外，有关法律、法规和规章规定予以纪律处分的，应当按有关规定执行。

    第十条   出现第六条、第七条、第八条规定情形之一的，第一次对直接责任人实行问责；同一责任人第二次被问责，同时对分管领导、联系领导实行问责；同一责任人第三次被问责，同时对党政主要领导实行问责。

    第十一条   有下列涉及实施“城乡清洁工程”问责情形之一的，由市机关效能建设办公室组织进行调查核实：
　　（一）公民、法人和其他组织举报、投诉的；
　　（二）新闻媒体曝光的；
　　（三）市城乡清洁工程领导小组办公室、纪检监察、信访等部门建议的；
　　（四）工作检查和考核评定中发现的；（五）上级机关和领导指示、批示的。

    第十二条   根据调查结果应当适用第九条第一项至第三项问责方式的，由市机关效能建设领导小组办公室直接对责任人进行问责；根据调查结果应当适用第九条第四项至第九项问责方式的，由市机关效能建设领导小组办公室提出实施问责的建议，报市城乡清洁工程领导小组讨论后，由有关部门按干部管理权限和程序处理。

    第十三条   有关部门作出问责决定后，应当在5个工作日内将问责决定书面送达问责对象及有关单位。

    第十四条   问责对象有陈述、申辩的权利。
　　问责对象对问责处理决定不服的，可以按照有关规定申请复查、复核。在复查、复核期间，问责处理决定不停止执行；复查、复核中发现处理错误的，应当及时纠正。

    第十五条  负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关机关依照规定追究其责任。
第四章 附则


    第十六条   县（区）、开发区、市属有关单位对其所属乡（镇、街道办事处）、部门实施“城乡清洁工程”的问责参照本办法执行。

    第十七条   本办法由市法制办公室负责解释。

    第十八条   本办法自发布之日起施行。