各有关区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：?
　　经市政府同意，现将《关于加强城区河道采砂监管工作的实施意见》予以印发，请认真贯彻执行。???
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○七年六月十五日
关于加强城区河道采砂监管工作的实施意见

　　为进一步规范和理顺河道采砂监管体制，加强城区河道采砂监管工作，保障防洪安全、通航安全和基础设施安全，结合我市实际，提出如下意见。?
　　一、指导思想?
　　以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以理顺河道管理体制、运行机制和清理非法采砂、卸砂为重点，进一步明确市、区水务部门管理权限和职责，实行"各负其责、部门联动"，切实加大监管和执法工作力度，坚决取缔非法采砂、卸砂行为，保护河道生态环境，确保防洪安全、通航安全和社会稳定，促进全市经济社会又好又快发展。?
　　二、组织机构?
　　成立市河道采砂清理整顿领导小组，组长由市政府主要领导担任，副组长由市政府主管副市长担任，成员由相关部门主要负责同志担任。领导小组办公室设在市水务局，负责全市城区河道采砂日常监管工作，工作人员从各成员单位抽调。办公室下设综合组、执法组（快速反应组）、复议组和监察组4个工作组。?
　　三、主要任务?
　　（一）依法规范和理顺河道监管工作体制?
　　1.市水务部门负责省、市河道管理地方性法规和规章的组织实施工作，按照科学规划、综合整治、严格保护、合理利用的原则，对全市河道实行统一整治、维护和管理，主要负责对河道管理范围内的建设项目以及临时占、挖、建工程进行审查、审批；对河道管理范围内采砂、取土进行审批，发放准采证，按照有关法律、法规还需办理其他手续的，应当按照规定到相关部门办理；组织编制河道采砂规划，按照审批权限报市政府或上级主管部门审批；滩涂开发利用规划的编制和组织实施；对区水务部门的管理工作进行监督检查和业务指导；对河道管理范围内的水事违法行为进行查处。市水务部门所属河道、滩涂、水政监察等机构负责河道、滩涂管理工作的监督检查、业务指导以及水政执法等工作。?
　　2.各区水务部门负责对辖区内河道实施日常监督管理，具体负责对辖区内河道进行日常巡查；对河道利用现状进行调查、统计和上报；对辖区内河道工程进行日常管理和组织维修养护；配合市水政监察机构对河道管理范围内水事违法行为进行查处。?
　　（二）依法界定河道具体管理范围?
　　1.阿什河的河道管理范围按照《阿什河干流哈尔滨段防洪规划》（哈政综〔2004〕68号）中规划的堤线划定，两岸堤线之间由市水务部门负责管理，具体范围经现场实地勘测后埋设界桩予以明确；堤线之外由市国土资源部门负责管理。?
　　2.松花江城区、郊区河道管理范围按照《哈尔滨市河道管理条例》规定，两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区和两岸堤防、防洪通道及护堤地，由市水务部门负责管理。?
　　（三）深入开展清理整顿工作?
　　1.全面停止阿什河香坊、道外区段河道管理范围内采砂、取土和挖建鱼池的审批，进行休养生息、恢复植被建设，逐步退耕还林、还草，同时严格控制其它占、挖、建活动。?
　　2.由沿江区水务部门具体负责，针对违法采砂业户昼伏夜出的特点，采取白天巡查与夜间侦察相结合的方式，全面加强对阿什河、松花江河道采砂等工作的日常监管，发现情况及时通报快速反应小组进行查处。?
　　3.由市河道、水政监察和滩涂管理机构组成专项调查组，辖区水务部门密切配合，对阿什河、松花江河道内砂场设置情况及河道管理范围内占、挖、建情况进行定期清查，做好松花江沿岸经营性砂场的登记工作，建立砂场及滩地占用、使用情况管理档案。?
　　4.针对河道管理范围内土地情况复杂、历史遗留问题较多的实际，由市河道采砂清理整顿领导小组办公室组织相关成员单位，对沿江河乡镇、村屯以发包"五荒地"等名义擅自发包、转包滩地的行为进行清理，明确河道内滩地的权属性质。对没有用于农业生产、变相或直接从事非法采砂、取土、设置砂场的，要立即依法停止其违法行为。?
　　5.对阻碍行洪畅通、私建滥建、滥采乱挖等违法行为进行清理，依法责令其停止违法行为，没收违法所得，暂扣设备，限期拆除违法设施，恢复原状。?
　　6.在合理规划的前提下，进一步规范砂场占地审批管理，由区水务部门提出沿江砂场设置规划报市水务部门审批。建立沿江砂场年度审验管理制度，对于未经审批及年审的砂场，一律视为违法砂场，依法予以取缔。?
　　四、监督机制?
　　由监察部门对水行政执法部门及其工作人员进行监督。对管理部门不作为、乱作为的失职、渎职问题和工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为，要依法依纪严肃处理。?
各沿江区、县（市）可根据本地区实际，制定相应的河道采砂监管工作实施细则。