在1999年的农业和农村工作中，我省各级党委、政府认真贯彻党的十五大、十五届三中全会精神，努力适应农业和农村经济进入新的发展阶段的新情况，克服种种严重自然灾害以及市场变化等不利因素的影响，取得了粮增产、钱增收，农村保持稳定，农村社会事业和精神文明建设不断加强。
今年是完成“九五”计划的最后一年，一也是实施西部大开发战略的起步年。一方面，我省农业和农村经济面临难得的发展机遇，另一方面，我们在前进中还存在着一些问题和困难：农业基础仍然相当脆弱；农业的综合生产能力需要进一步，提高；农村经济结构不合理的情况仍较突出，在供求关系发生变化后，农民增收幅度减小；乡镇负债问题突出，农村合作基金会风险犹在，农民不合理负担反弹的根源尚未消除，保持农村稳定尚需努力。为了做好今年农业和农村工作，现提出以下意见：
一、全省农业和农村工作的总体要求与任务目标
2000年我省农业和农村工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大、十五届三中全会和中央农村工作会议精神，重视农业基础地位，稳定农村政策，深化农村改革，保护和调动农民的积极性；推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业和农村经济的素质和效益；加快农业产业化经营步伐，帮助农民大幅度增收；加强农业和农村基础设施建设及生态环境建设，稳步提高农业的综合生产能力；加强精神文明建设和基层组织建设，保持农村社会稳定，使我省农业和农村工作迈上一个新的台阶。
2000年全省农业和农村工作的主要目标是：农业增加值增长3．6％以上；粮食“稳七保八”，即全省粮食总产量稳定在700亿斤以上，人均粮食占有量确保在800斤以上；畜牧业产值占农业总产值的比重达到45％；乡镇企业增加值增长10％以上，新吸纳农村劳动力10万人；农民人均纯收入增收70元以上，力争达到100元；全年人口自然增长率控制在7．9％以内；解决60万贫困人口的温饱问题，全省农村精神文明建设取得新的成绩。
二、围绕农民增收，抓好农业和农村经济结构战略性调整
在农业和农村经济发展的新阶段，增加农民收人要有新的思维和新的举措，在指导思想上把握三条：一要把提高农业和农村经济的综合效益作为新形势下增加农民收入的主要途径；二要把促进农村富余劳动力向二、三产业转移作为解决农民收入问题的重要途径；三要把进一步调整国民收入分配结构，加强对农业的支持和保护，作为增加农民收入的重要保障。增加农民收入，要继续在农业产业化经营、多种经营、乡镇企业、劳务输出、小城镇建设五篇文章上下功夫。
农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村工作的中心任务。要在稳定粮食产量、稳定农村政策、稳定基本农田、加强农业基础地位的前提下，逐步改变我省目前大多数地方存在的粮猪型农业结构，以市场为导向，逐步实现“三个优化”，即优化农产品质量，优化农村产业结构，优化农业区域布局。
(一)以科技为先导，优化农产品质量。
要调整粮食生产的品种结构，改良品质，加强农作物优良品种的育种攻关，加大优良品种特别是优质稻的推广力度，部颁一级优质稻种植面积要从300万亩扩大到500万亩。大力发展优质、高产、专用粮生产，建立优质商品粮生产基地，积极发展工业用粮、饲料用粮、菜用粮。
要大力发展优质高产高效农业，突出抓好两个重点：一是抓好农业新技术的推广，在提高单产上狠下功夫。要继续采取“一保两挂”的措施，开展科技服务、科技下乡活动。稳定和加强农技服务队伍，多方面调动广大基层科技人员的积极性。继续对农民开展多层次、多形式的技术培训，全面提高劳动者素质。要突出抓好优质水果、无公害蔬菜和中药材、花卉生产，发展潜力极大的名特水果和水产品生产，创出四川的优质品牌。优质果面积要由20％达到30％，优质茶面积要达到30％，双低优质油菜要由300万亩逐步扩大到700万亩以上。其他各种名特优新的产品也都要重点发展。大力推广粮——莱、粮——果、莱——果、稻——鱼——果、稻田三熟、宽厢带种植粮经间套等多种增收模式。二是以畜禽良种工程、饲料供给工程、动物保护工程、牧区人草畜“三配套”工程为重点，加快养殖业发展。稳定生猪生产，提高生猪质量，生猪三元杂交推广面要从10％扩大到15％，努力提高出栏率和瘦肉率，保持川猪优势。要大力发展牛、羊等市场销路较好的节粮型、草食型牲畜和投资少、周期短、效益高的小家禽畜生产。同时，要抓好农产品质量标准体系建设工作，适应市场需求多样化、产品用途专门化的要求，制定和修订目前很不完善的质量标准，促进农产品质量的提高。
(二)大力发展农村二、三产业，扩大农民就业和增收空间，优化农村产业结构。
发展农村二、三产业、加快农村劳动力的转移，是农业和农村经济结构调整的根本，是大幅度提高农民收入水平的主要途径。今年各地要突出抓好小城镇建设、乡镇企业发展、农业产业化经营和劳务开发工作。
要在认真总结小城镇建设试点经验的基础上，本着合理布局、科学规划、规模适度、注重效益的原则，适当扩大小城镇建设试点规模。今年全省再扩大建设300个试点镇，着手新规划300个下一批启动的镇。省级有关部门要进一步研究制定加快小城镇发展的政策措施。各地在小城镇建设中要突出以经济建设为中心，为多种经济成分的发展提供更加良好的外部环境，放手发展个体、私营经济，为农民创造更多的就业机会。
乡镇企业处于结构调整和体制创新的重要阶段，要采取有针对性的措施支持乡镇企业深化改革，加强和改进企业管理，促进产权明晰和政企分开，完善用工、用人、分配制度和经营者的激励约束机制，帮助乡镇企业再创辉煌。对乡镇企业的优惠扶持政策尤其是财政、信贷资金等方面的支持政策要继续执行。乡镇企业自身要根据市场需求变化和国家产业政策，立足于本地资源，以科技为支撑、质量为中心、加快产业和产品结构调整步伐，尽快实现发展重点的战略性转移。重点发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业，结合农业产业化经营，实行贸工农一体化经营；结合小城镇建设，调整乡镇企业的布局，积极发展商业、饮食服务、旅游等第三产业。
要继续积极推进农业产业化经营，关键要抓好龙头企业和“五专”经营组织的培育和建设。在粮食产业化经营上，要以粮食收购企业为龙头，农、科配合，实行真正的合同订购，优质优价，专收专储专卖，带动优质米开发；要以种子公司为龙头，带动制种农户，不仅增加农民收人，也为优质粮的生产打下基础；要以饲料加工企业为龙头，允许直接进入粮食市场，带动玉米等饲料粮的生产。省里将根据扶优扶强的原则，重点抓60至80家省级重点龙头企业和“五专”经营组织，并继续对带动农户成效显著的龙头企业和“五步”经营组织予以表彰。各地也要这样抓，而且要特别注重以优惠政策鼓励和支持农村专业协会、专业生产合作社等专业合作经济组织的发展，充分发挥这些中介机构和技术服务组织的带动作用。各级计划、财政、银行等有关部门在安排支农资金时，要重点支持农业产业化经营项目。
各地抓劳务开发工作，要坚持巩固东部、进军西部、面向全国、开拓海外的方针，以提高劳工人员素质为手段扩大输出队伍为重点，搞好四个结合：教育培训实行公、乡镇与学校相结合；输出组织形式实行政府部门、中介机构、民间联系相结合；输出地域实行县外、省外与海外相结合；有序输出实行基地、管理、服务相结合，重点抓好成建制、上规模的集团性输出。继续鼓励外出务工人员回乡创业。
(三)发展特色经济，优化农业区域布局。
各地要充分利用好国土资源区划成果，因地制宜发挥比较优势，逐步形成各具特色的区域经济格局。在平坝和城市郊区，可以适当减少粮食种植面积尤其是市场销路不畅的低品质作物面积，大力种植适应城市消费需求的不同季节的蔬菜、水果、花卉等高效优质产品，积极发展名特优新畜禽产品和水产品；在生态脆弱不适宜粮食生产的高寒干旱山区，要抓住难得的历史机遇，坚决而有步骤地退耕还林还草，大力发展生态农业，搞出大样板，同时发展畜牧业和经济林果业等；丘陵地区要各有侧重因地制宜地发展多种经营，利用塘库堰、河沟、稻田等水面发展优质水产品，改造开发“馒头山”，发展经济林木和工业原料竹，利用传统的养殖技术和习惯饲养草食牲畜和小家禽家畜；盆周山区要发挥资源优势，突出发展有特色、有优势的“三木”药材、干果、食用菌、无公害蔬菜等受市场欢迎的优质农产品；攀西地区实利用得天独厚的光热资源优势，重点发展市场前景好的名特优新稀果品。
三、积极推进生态环境建设和农田基本建设
要抓住实施西部大开发战略的历史机遇，乘势而上，加强基础设施建设和生态环境建设，进一步夯实农业基础，改善农村生产生活条件，基本实现“四五一化”目标。进一步落实“退耕还林(草)、封山绿化，以粮代赈，个体承包”等综合性措施，由省退耕还林领导小组全权负责，加大工作力度，高质量高标准完成300万亩退耕还林还草试点工程任务。各地在工作上要做到三落实，即每退耕一亩地补偿200斤粮食、补助50元种苗款，调减定购粮和农业税。凡确定要退耕的，今年大春必须停耕。要把退耕还林还草同农村经济结构调整、扶贫开发、生态旅游和农民增收有机结合起来，实现生态效益、社会效益、经济效益的统一。各级林业部门必须组织好科学育苗，努力提供多样化、高品质苗木，因地制宜地优化苗木配置，抓好种苗调剂和市场管理。继续建设长江防护林体系，推进生态环境综合治理，努力建设生态大省。巩固天然林资源保护成果，落实管护责任制，把防止盗伐、毁林开垦、森林火灾、病虫害、乱捕滥猎纳入统一的管护目标。今年是绿化全川的决战之年。全省要成片造林30万公顷，封山育林80万公顷，盆中地区91个县实现全面绿化，盆周山区36个县实现基本绿化，西部53个县达到林草覆盖。要继续深入扎实开展全民义务植树活动。
加快水利设施和防洪工程建设。抓好紫坪铺水库的开工建设，加快都江堰、玉溪河两大灌区的续建配套和节水改造，力争升钟、大桥、武引二期三大工程立项建设，做好亭子口等一批大型工程的申报前期工作。要抓紧对水毁工程的修复和水毁农田、病险水库的整治，保证春灌和汛期不出问题。要充分发动群众，组织抗旱队伍，备足生产生活用水。要立足兴水治旱，治水防洪，变水害为水利，实行蓄水抗旱与防洪排涝相结合，走大中小微并举的路子，扩大有效灌面52万亩，新增蓄引提水能力1．2亿立方米，治理水土流失面积2000平方公里，新建、加固堤防200公里，机械打井5万口，节水灌溉试点面积扩大到50万亩。
继续搞好农业综合开发。以农田水利建设为重点，改良土壤，秸秆还田，培肥地力，提高耕地质量，实行山水田林路园综合治理。要新改造300万亩中低产田土，以川中丘陵区、攀西和川南地区作为农业综合开发治理的重点；兼顾川东和川西高原牧区。把改善农业基本生产条件和生态环境，保护和建设好稳产高产基本农田，提高农业综合生产能力，发展“两高一优”农业，增加农民收入作为开发的主要目标。各地要加强改造开发后的利用，以改促退，以改促调，以改补占。还要继续加大牧区人草畜“三配套”工作力度。今年是扶贫攻坚决战年，各地要以贫困村为战场，以发展种养业为基本农田建设的重点，加大扶贫工作和民族地区经济发展的力度。对三州一些生存环境太差的地方，可通过建设小城镇、实行移民开发等办法，尽快改变这些农牧民的生存、生活和生产条件。
要以农村道路、电网、饮水、通信、广播、电视、农产品市场设施等为重点，大力加强农村公共设施建设，逐步改善农村的生产条件和农民的生活居住环境。尤其要抓紧搞好农村电网改造和建设，实施好村村通广播电视工程，推动农村经济社会的全面发展。
要在加大国家投入力度的同时，积极引导农民个人和集体增加农业投入。特别是要搞好劳动积累，并鼓励社会资金投向农业，以实现多渠道、多层次、多元化的新的农业投入保障体制。中央、省已经出台的有关农业投入的政策，各级、各部门要认真落实，一律不得中间截留。各、级财政都要调整支出结构，把支持农业放在重要位置。国家对农业的补贴，要逐步转到主要补贴基本农田建设上来。
四、深化农村改革，稳定党在农村的基本政策
要继续稳定完善家庭承包经营责任制。尽快解决好延长土地承包期中的一些遗留问题，处理好坚持30年不变的大政策同充分遵重当地农民意愿、允许做适当的小调整的关系。坚持“明确所有权、稳定承包权、放活使用权”的原则、继续探索完善承包土地使用权多种形式的流转制度。坚持自愿、有偿原则依法实行土地使用权合理流转。不得以任何理由强制农户转让，也不能出现荒芜承包地的情况，村社集体要做好协调、服务工作。
深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系，充分发挥市场对结构调整的带动和导向作用。要在合理规划的基础上，把产地批发市场建设作为农业基础设施建设和小城镇建设的重要内容。重点是将原来已有一定基础的批发市场加以改造和提高，扩大规模，完善设施，搞好规范管理和服务。要继续贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行三项政策，加快国有粮食企业自身改革。继续鼓励大型用粮企业和龙头加工企业经批准参与粮食收购。在坚持粮食定购制度的前提下，完善粮食收购价格，实行定购价与保护价并轨，并轨后的粮食综合收购价按照基本稳定、优质优价、适当调整的原则来制定，并不低于1999年省定的保护价水平。扩大实行粮食优质优价政策的试点范围，由粮食收购企业与农民签订定购合同，优质优价。今年的棉花生产要保持稳定9根据市场情况适当上调棉花收购指导性价格。
落实好对农民事给予少索取、减轻农民负担、让农民休养生息的政策，维护农村社会的稳定。继续不折不扣地贯彻执行党中央、国务院减轻农民负担的各项政策。我省农民合同内负担按中央一定三年(1998年—2000年)不变的政策执行，即实际为连续第四年稳定而不增加。严禁乱集资、乱摊派、乱罚款，防止农民负担反弹。各地党委、政府要积极稳妥地抓紧实施清理清退乡镇机关和事业单位使用临时人员的工作，在今年上半年完成。政府业务主管部门、事业单位、社会团体和其他组织，都要支持乡镇搞好清退临时人员的工作，更不得新增机构和人员。要根据中央的要求开展农村税费制度改革试点，今年先在丘陵、平原城郊、山区各选一个县进行试点，分别为安岳、双流和达州市的1个县。试点县要严格按中央部署，结合本地实际，积极稳妥地开展试点工作，为下一步全省面上的改革积累经验。继续做好农村合作基金会清理整顿的后期工作，各地要千方百计提前筹措第二批兑付资金，清理整顿的其他各项善后工作要按《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于做好清理整顿农村合作基金会几项具体工作的通知》(川委办[2000]2号)精神认真做好。
五、加强农村基层组织建设和精神文明建设
农村基层组织建设要重点抓好农村党支部建设和基层干部培训工作。特别要把建设一个好的党支部、选好一个带头人作为关键环节。各地要深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县(市、区)活动。在加强村党支部建设的同时，必须注重发展壮大村社集体经济实力，以增强基层组织的凝聚力和战斗力。各级党委、政府在保护和调动农民积极性的同时，要注意保护好基层干部的积极性，充分发挥他们在农村两个文明建设中的中坚作用。要加强对基层干部的培训，组织他们深入学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民工作的方法，努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济、搞好两个文明建设的本领。
各地在精神文明建设中要切实加强对农民的思想政治教育，大力普及农村科技教育，努力繁荣农村文化。要紧紧围绕农村经济发展这个中心，结合农民的生产、生活，有针对性地采取农民群众喜闻乐见的形式，开展民主法制教育、爱国主义教育、集体主义教育和社会主义教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。实行计划生是我们的一项基本国策，要在农村大力提倡少生优育，控制人口增长，提高人口素质。耍引导农民发扬顾全大局、互助友爱和扶贫济困的精神，正确处理国家、集体、个人三者关系，自觉履行对国家、对集体应尽的义务。
二○○○年三月二十三日
