为认真贯彻落实党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，按照中共天津市委七届二次全体(扩大)会议通过的《中共天津市委关于贯彻党的十五届三中全会精神率先基本实现农业现代化的意见》，制定本实施规划。
　　一、实现农业现代化的基础条件
　　党的十一届三中全会以来，我市农村始终坚持不断深化改革，扩大开放，以家庭联产承包为基础统分结合的双层经营体制基本确立，农村社会主义市场经济体制新框架初步形成，经济和社会发生了巨大变化，实现了从温饱到小康的历史性跨越，为率先基本实现农业现代化创造了良好的基础条件。
　　(一)较强的综合经济实力
　　1998年，我市农村国内生产总值达到539亿元，占全市国内生产总值的40%。农民人均纯收入3890元。乡镇企业成为农村经济的支柱，固定资产原值357亿元，总产值达1337亿元。外向型经济快速发展，实际利用外资额累计21亿美元，乡镇企业外贸出口交货值140亿元。第三产业实现增加值195亿元，成为带动农村经济发展的新的增长点。农村经济结构趋于优化，一、二、三产业比例为14∶50∶36，非农劳动力占农村总劳力的比例达到52.5%。
　　(二)较高的农业综合生产力水平
　　农业基础设施不断加强，农田有效灌溉面积占耕地面积的78%，农业机械综合作业率达到60％。科技水平不断提高，科技进步对农业增长的贡献率达45.9%。1998年，农业增加值达到74亿元，农业劳均增加值达到0.9万元，处于全国较高水平。自1995年以来，我市粮食总产量稳定在20亿公斤以上，粮食作物亩产达到440公斤以上，已跨入全国先进行列。菜篮子工程建设成效显著，菜、肉、蛋、奶、鱼、果等主要副食品产量增加、品种增多、结构优化、效益提高。我市农业进入了一个新的发展阶段。
　　(三)有利的区位和资源条件
　　我市农村作为沿海开放城市郊区，依托京津两大市场，拥有科技、教育、人才、信息、市场和全方位对外开放等方面得天独厚的区位优势；拥有海洋、滩涂、平原、山地等多种资源，合理配置的可选择模式较多，充分利用的有效性强，市场耦合程度高。随着我市农业和农村经济的不断发展，在实现农业现代化过程中，我市农业资源和社会经济区位优势将越来越充分地发挥作用。
　　(四)良好的社会环境
　　农村教育、文化、卫生、体育等各项事业快速发展；电力、交通、通讯等基础设施建设不断加强；基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设取得明显进步；农民生活水平显著提高，在全国率先完成扶贫攻坚计划，农村已经实现小康目标；农村社会秩序稳定，进一步发展农业生产力、加速实现农业现代化的社会环境已经初步形成。
　　率先基本实现农业现代化是我市农业生产力和农村经济社会发展的必然趋势和客观要求，我市已经具备了良好的基础条件。但是，也存在着一些不容忽视的问题：农业基础设施比较薄弱，抗御自然灾害能力差；资源利用率比较低，产业优势不明显；组织化、社会化程度相对较低，市场竞争能力不强等。农村经济和社会发展相对欠发达的问题将长期存在。

　　二、基本实现农业现代化的目标
　　农业现代化是一项系统工程。我市的农业现代化作为建设现代化港口城市和我国北方重要经济中心的重要组成部分，要发挥综合优势，以发展农业和农村生产力为中心，以富裕农民为根本目的，以建设现代化农业基础产业为基本方向，以农业产业化、农村工业化和农村城镇化为基本构架，以改革创新为动力，实施科教兴农和可持续发展战略，促进城乡一体、协调发展，不断提高物质文明和精神文明水平。到2010年，基本实现农业现代化，农村经济社会的主要指标达到中等发达国家八十年代末、九十年代初的水平。
　　(一)预期目标
　　我市率先基本实现农业现代化的目标是：较大幅度提高农业生产力水平，推进农田标准化、生产机械化、经营集约化、服务社会化、管理企业化；农村综合经济实力显著增强，农村工业化、农村城镇化步伐加快，三次产业协调发展，农村国内生产总值增长2倍以上；农民生活质量明显改善，农民人均纯收入增长1倍以上；农村社会全面进步，农民的科学和文化素质明显提高；适应社会主义市场经济发展的农村经济体制基本建立。把我市农村建成经济繁荣、政治民主、文化昌盛、社会稳定、文明富裕、环境优美的社会主义新农村。
　　(二)主要指标
　　1、农业劳动生产率达到2.5万元；
　　2、科技进步对农业增长的贡献率达到60％；
　　3、乡村社会化服务人员占务农劳力的比重达到三分之一；
　　4、人均国内生产总值3.2万元以上；
　　5、农村城镇化率达到50%；
　　6、农村林木覆盖率达到20%；
　　7、农村劳动力平均受教育年限达到10年以上；
　　8、农民人均纯收入8000元以上。
　　(三)阶段性目标
　　按照市委全面推进、逐步实现的要求，为了各级党委、政府正确把握农业现代化的建设进程，特制定阶段性目标以便于考核。农业现代化建设阶段性目标是：2000年，全市建成一批农业现代化的示范村和示范乡镇；2002年，环城四区、滨海三区和五县基本实现农业现代化的村分别达到30%、20%和15%；2005年，环城四区、滨海三区和五县分别达到50%、40%和30%；2007年，环城四区、滨海三区和五县分别达到70%、60%和50%以上；2010年全市基本实现农业现代化。
　　从我市农业基础条件相对薄弱的实际出发，在推进农业现代化进程中，必须坚持以改善基础设施为主的硬件建设和以适应高新技术为主的软件建设并重的方针，前期突出硬件建设，后期突出软件建设。

　　三、构筑现代化的农业产业结构
　　我市农业作为现代化港口城市的重要组成部分，必须面向国内、国际两个市场，利用国内、国际两种资源，充分发挥我市农业资源和区位经济优势，以集约农业、持续农业作为我市现代农业的主要发展方向。延伸农产品生产、加工、贸易的产业链，加速改造传统农业，积极培育和壮大新兴产业，把我市农业建成与国际市场接轨的、充满活力的现代农业。
　　(一)区域布局
　　发展都市型农业是建设现代化大都市的客观要求，从现在到2010年，是我市农业由城郊型迈向都市型的重要发展时期。适应多层次的市场需求，利用我市海洋、滩涂、平原、山地多样化资源特点，发挥全市综合经济和区域经济两个积极性，合理配置资源，推进城郊型、滨海型、都市型农业发展，加速我市现代化农业结构布局的调整。到2010年，每公顷土地产出率达到4.5万元以上。
　　1、城郊型农业。主要在远郊地带，以建设高标准现代化基本农田和菜篮子工程基地为目标，走精品农业路子，大力发展种苗农业、绿色农业和加工农业。
　　2、滨海型农业。主要在滨海地带，按照滨海新区的总体规划，充分发挥新区优势，大力发展与出口加工贸易相关的种养业，积极发展近海、滩涂养殖和海洋捕捞业，建设滨海特色的现代农业。
　　3、都市型农业。主要在环城地带，大力发展工厂化、设施化农业和以高新技术为主的现代化农业园区，积极发展观光、旅游和休闲农业，提高农业的科技和文化含量。
　　在沿交通干线、河道两侧和山区、沿海地带，建设若干特色农业经济带和农业经济区。
　　(二)种植业结构
　　在稳定粮食总产的基础上，进行产品结构优化调整，建立起粮食－饲料－经济作物的“三元结构”，进一步提高蔬菜生产水平，扩大经济作物和饲料作物面积，增加名特优新品种，采用先进适用技术，实现种植业基地化、专业化生产经营。
　　1、粮食生产：巩固提高以五县为主的粮食基地建设，大力提高单产，建设小麦、玉米两茬平播吨粮田；优化结构，积极发展优质麦、优质稻、特种玉米和优质小杂粮生产。
　　2、蔬菜生产：在现有商品菜生产基地的基础上，重点建设完善10万亩风险货源基地和万亩以上集中连片生产基地，积极发展设施化、工厂化无公害蔬菜生产。
　　3、林果生产：巩固提高津西北优质果品基地，发展蓟县综合果品基地，建设南部优质小枣基地和滨海葡萄生产基地。
　　4、积极建设和发展花卉、草坪等新兴产业基地。
　　5为保障粮食、饲料及其他工业原料的有效供给，支持企业在国家政策引导下，有计划地在外埠乃至国外开辟粮食、饲料及其他专用原料基地。
　　(三)养殖业结构
　　稳定生猪、蛋鸡生产，突出发展草食型、节粮型畜禽生产和特种养殖，扩大海、淡水养殖面积，提高设施水平，增加经济效益。到2010年，养殖业产值占农业总产值的比重达到50%以上。
　　1、肉类生产：巩固提高蓟县、宝坻、武清、宁河四个国家级瘦肉型猪生产基地，建设提高以武清、蓟县国家级秸秆养牛示范县为主的肉牛生产基地，发展肉羊、肉鸡等肉类生产，改善肉类生产结构。
　　2、蛋类生产：巩固提高蛋鸡生产基地，蛋类产量稳定在20万吨以上。
　　3、奶类生产：巩固提高农垦系统奶牛基地，积极发展远郊奶牛生产，使全市奶牛存栏和鲜奶产量有较大幅度增加。
　　4、渔业生产：建成60万亩海淡水养殖基地。重点建设以名特优新品种为主的淡水池塘10万亩、高产精养集约化海水养殖基地7万亩，积极推广稻田养殖。养护和合理利用近海渔业资源，积极发展远洋渔业。
　　(四)产品结构
　　大力发展农产品精深加工，增加农产品的商品类型和消费方式，增强农产品的市场竞争力。要在我市首批评出的34个品牌、52个品种的农业名牌产品的基础上，争取创出更多的农业名牌产品。建立健全名牌标准体系，加强产品质量监测，确保上市产品的质量标准。2010年，力争创出10个年销售额超5亿元的名牌拳头产品。
　　(五)种苗产业
　　种苗产业是构筑现代化农业产业结构的先导产业，是实现我市农业产业和产品结构优化升级的关键。
　　1、积极运用现代生物工程技术，大力引进、选育、开发、推广符合我市农业资源条件和市场前景广阔的新品种，努力使我市种养业良种覆盖率保持在95%以上。
　　2、加强良种繁育、质量检测、加工储藏、营销服务等种子、种苗产业化体系建设，巩固和提高水稻、蔬菜、原种猪等方面的育、繁种优势，建成一批体系配套、设施一流、管理科学的国家级、市级原、良种场，提高本市种子、种苗在全国市场的占有率。

　　四、大力推进农业产业化经营
　　积极探索农业产业化的有效途径，围绕种苗、蔬菜、畜牧、水产、优质粮、果品等六大主导产业，重点抓好龙头企业建设，提高农副产品附加值；抓好市场建设，完善农产品流通体系；抓好社会化服务体系建设，提高农业社会化、专业化水平；抓好机制创新，增强农业经济的发展活力。基本实现农业主导产业的基地化布局、集约化生产、一体化经营和企业化管理；基本实现龙头企业、中介组织和社会化服务组织对农户的全方位带动。
　　(一)龙头企业建设
　　加速农业工业化进程，加快由传统农副产品加工业向现代食品制造业转变的步伐。在现有农产品加工企业的基础上，集中力量有计划、有步骤地扶持、改造、新办一批起点高、规模大、外向型、带动强的龙头企业，形成多层次、多形式、各具特色的高效产业群体。建成10个大型龙头企业集团、30个市级龙头企业和100个地区性龙头企业。积极探索利用资本市场推进农业产业化，发展一批以农业项目为主的上市公司。农产品加工增值率达到50%以上。
　　(二)社会化服务体系建设
　　1、逐步建立起国家、集体、民营相结合的农业社会化服务体系，大力提高农业生产的社会化、组织化程度。各级政府要从政策和制度等方面规范农业社会化服务行为，制定发展规划，提供必要的基础设施和教育、科技、信息等较高层次的服务。市、区(县)、镇(乡)都要建立信息服务中心，形成网络，及时向农民提供信息服务。
　　2、发展社区和合作服务。普遍建立健全乡村两级集体经济组织，管理好集体资产，壮大集体经济实力，为农户提供产前、产中、产后系列化服务。鼓励和支持农民发展个体和合作制的专业化服务组织，开展跨区域服务。力争使主要服务项目基本实现契约服务、电话预约服务和上门服务。
　　3、积极发展现代农业服务产业。逐步形成种苗、农机、农经、水利、畜牧、水产、动植物保护、农副产品流通、信息、法律等十大农业服务产业，扩大服务规模，拓宽服务领域，提高服务水平，使农业社会化服务成为农村的一大新兴产业。
　　(三)市场体系建设
　　转变政府职能，积极架设连接生产者与消费者的桥梁，加速农民由生产经营主体向市场主体的转变。
　　1、加强市场主体培育。深化农村经营体制改革，稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加大对农业企业化经营的组织推动力度。支持各种类型的专业户、专业村和专业乡(镇)发展，引导农民通过股份制、股份合作制等多种形式走联合发展之路；积极扶持和培育农业生产经营公司、社会化服务组织、中介服务组织和各类农民协会、联合会的发展；支持国有、集体商贸企业和独资、合资企业，通过入股、契约等形式与农民结成利益共同体。
　　2、加强市场载体建设。努力建成比较发达的农产品市场和生产要素市场，完善、提高市场功能，逐步形成分类型、多层次市场相互支撑与补充的市场体系。将城郊结合部的何庄子、金钟、红旗、柳滩四大农副产品综合批发市场建成我市农产品参与全国大流通的龙头；以产地为依托，重点建设北方生猪、大沙河蔬菜等一批骨干专业批发市场，形成市场连基地、基地带农户，产加销一条龙、贸工农一体化经营；在有农业的区及各县政府所在地和中心城镇，大力扶持发展劳务、技术、信息等要素市场；积极培育农产品国际贸易市场，参与国际大流通。
　　(四)机制创新
　　规范企业、基地与农户之间的关系，引导龙头企业与农户在自愿互利的基础上，通过股份合作、联营等多种形式，使龙头企业、中介服务组织和农户真正结成风险共担、利益共享的经济共同体。

　　五、全面实施科教兴农战略
　　充分发挥我市农业科技人才与成果密集和相关工业发达的整体优势，以创新精神，迎接新的农业科技革命的挑战，使我市农业科技实现质的飞跃，整体水平跨入国内先进行列，在某些领域达到国际先进水平。
　　(一)科技攻关
　　积极采用信息、生物、材料、海洋科学和航空航天等高新技术。重点抓好种苗工程技术，农产品贮藏、保鲜与加工技术，农作物优质、高产、高效技术，畜牧、水产业规模化、集约化、现代化技术，旱作、节水农业技术，设施农业及配套技术，农业遥感、地理信息、全球定位应用技术，重大病虫草害预测、预报和综合防治技术，绿色和持续高效农业发展技术等领域的科技攻关。
　　(二)成果推广
　　1、重点推广动植物新优品种，农产品贮藏保鲜技术，设施化种、养与农业精品生产配套技术，农作物主要病虫草害和畜禽、水产主要疾病综合防治技术，旱作、节水技术，谷物烘干技术，农作物秸秆开发、利用技术，土壤改良与施肥技术，农业机械化配套技术，农业环保技术，计算机技术在农业上的应用等一批农业新技术、新成果，抓好一批高标准农业科技示范园区建设。
　　2、落实《中华人民共和国农业技术推广法》，稳定壮大农村科技队伍，发展农民科技协会、研究会、科技合作组织，鼓励专业村、种养大户与农技推广部门、科研院所、大专院校结成利益共同体，实现科技与经济紧密结合。
　　(三)创新体系建设
　　以提高科技创新能力为目标，建立和完善农业科技创新体系。
　　1、装备、建设一批重点实验室：农作物遗传育种实验室、水产养殖病害防治实验室、畜禽生物制品实验室、植物营养与肥料新技术实验室、市农业中心实验室等，力争建成1至2个市级科学研究中心。
　　2、建成一批农业工程技术研究中心和农业新技术开发中心：农产品保鲜工程技术研究开发中心、蔬菜新技术开发中心、水稻新技术研究开发中心、农业生物工程技术研究中心、设施农业工程技术研究中心、旱作、节水农业工程技术开发中心、动物疫病防治技术研究中心等，为开展农业科研和科技创新创造必要条件。
　　3、大力发展农业科技企业，推进农业科技成果产业化。鼓励各类企业和科研单位、科技人员领办、兴办农业科技企业，或以技术入股参与农业开发经营；积极吸引国内外高级科技人才、管理人才来津从事农业科研和科技推广、开展科技合作。
　　(四)人才培养
　　适应农业现代化需要，建立农业现代化人才支撑体系。组建天津市农业经济技术培训中心和农业高等职业技术学院，进一步健全和形成由普通高等教育――高、中等职业教育――高、中等成人教育和农业技能培训等层次结构合理的农业人才教育培训体系，培养适应农业现代化需要的专业人才和高素质的新型农民；以农业科研院所为依托，加强农业科研队伍建设，注重选拔培养农业科技尖子人才，建立跨世纪的农业科研队伍；认真搞好“燎原计划”、“绿色证书”和农业实用技术培训工作，普遍提高农民科技水平。

　　六、强化以水利为重点的农业基础设施建设
　　坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪除涝抗旱并举的水利建设方针，大力发展节水灌溉和旱作农业，以现代化的设施、机械装备农业，全面提高农业生产力水平。
　　(一)城乡防洪工程体系
　　搞好以海河干流治理为重点的城市防洪工程，下力量用2至3年时间建设好城市防洪堤工程；用5年或更多一些时间，在打通海河干流的基础上，打通永定新河、独流减河，使之恢复设计标准；开展防洪堤外区县政府所在地防洪规划工作。通过对主要河道清淤治理、河堤整修和加固等工程，使我市城乡防洪标准有较大提高，城市重点地区防洪标准近期达到100年一遇；完成海挡工程建设，使沿海重要地区的防潮标准达到50年一遇。
　　(二)农田水利工程建设
　　积极开辟农业用水资源，采取科学、有效措施实施水库增容，发展深渠河网，沟通南北水系，兴建微型蓄水工程，搞好再生水处理和利用，合理开发地下水资源，不断增加有效灌溉面积。更新改造国有扬水泵站及配套建筑物，加快排沥河道及农田干支渠排水系统的整修、清淤，使全市易涝面积全部得到治理。2010年，全市农村大部分地区除涝标准达到10年一遇以上，重点地区达到20年一遇以上。按照水、田、林、路综合配套的要求，建设高标准农田，2010年标准化农田比重达到80%。
　　(三)节水灌溉和旱作农业
　　根据不同水源和种植结构，改革灌溉方式，搞好节水农业建设，重点推广防渗明渠、输水管道和喷、微、滴灌等节水灌溉技术。2010年，全市农田节水工程控制面积由现在占有效灌溉面积的30.5%提高到80%以上。
　　应用土壤深松、秸杆直接还田技术，达到蓄水保墒、建立土壤水库的目的。力争实现3年深松一遍，同时辅之以机械、生物、农艺相结合的土壤培肥、覆盖栽培技术、选用耐旱品种等旱作农业综合技术，使旱作农业得到快速发展。
　　(四)设施农业
　　积极发展工厂化育苗、工厂化养殖和温室蔬菜、果品花卉生产，扶持发展温室结构、覆盖材料、园艺机械、育苗栽培、滴灌兼水肥同施和空气、温度、环境自控等工程装备技术，提高设施园艺水平和经济效益。
　　(五)农业机械化
　　小麦、玉米、水稻以及养殖业主要生产环节作业基本实现机械化。普及秸秆还田、谷物烘干、喷药、施肥、灭草、灌溉机械机具；推广水稻、玉米、蔬菜的机械化育苗移栽技术。2010年，农业机械综合作业率由60%提高到80%以上。
　　(六)防灾减灾系统
　　建设气象卫星、新一代多普勒天气雷达和自动气象站等多种先进探测设施组成的中小尺度灾害性天气综合监测系统。建立重大气象灾害监测、预警、服务系统，搞好人工防雹和增雨工作；提高对主要病虫害的统防统治能力；建立和完善抗灾、救灾运行机制。

　　七、积极推进农村工业化
　　(一)培育壮大支柱行业
　　巩固提高传统支柱行业，在加大产品加工深度和提高生产工艺科技含量的基础上，重点发展金属制品、交通和环保设备、电器、精细化工、食品、服装六大主导行业。大力发展农副产品精深加工，形成新的经济增长点。有农业的区和各县要发挥优势，因地制宜，培育区域性支柱行业，逐步提高农村工业化水平。到2010年，以乡村工业为主的非农产业增加值的比重达到92%以上。
　　(二)建设工业小区
　　有计划地加快工业小区建设步伐。在合理规划、科学设计的基础上，重点抓好小城镇和乡镇政府所在地的工业小区建设，提高设施配套水平，形成规模和特色。新建工业企业原则上都要建在工业小区，老企业要有计划地逐步迁移到工业小区，发挥规模优势，实现集聚效应。
　　(三)深化企业改革
　　1、按照发展社会主义市场经济的要求，充分尊重广大企业职工意愿，采取股份制、股份合作制、租赁、拍卖、兼并、合并等多种形式，深化乡镇企业改革。鼓励个体私营经济参与公有制企业改革和重组，引导个体私营企业提高素质、扩大规模、加速发展。形成多种经济成分有序竞争、富于活力、协调发展的新格局。加快建立和实施现代企业制度。
　　2、改革企业用人机制。加快建立厂长、经理人才市场，推进乡镇企业家职业化进程，形成企业厂长、经理面向社会公开招聘、择优录用、竞争上岗的优胜劣汰机制。吸引国内外优秀的管理人才担任企业领导，优化企业家队伍，提高企业管理素质。推行厂长经理持证上岗和厂长经理年薪制、资产增值奖励提成制度等鼓励政策。
　　3、进一步确立以效益为中心的经营机制。强化营销，充实营销队伍，完善营销机构与网络，采用现代化营销手段，增强企业市场开拓能力，扩大产品市场份额。
　　(四)提高企业竞争能力
　　1、加快企业技术改造步伐。乡镇企业新增固定资产投资的50％以上都要用于技术引进和技术改造，骨干企业50％以上的工艺、设备要达到国内先进水平。有条件的企业和企业集团都要建立内部研究开发机构或与大专院校、科研院所建立固定联系，逐步提高企业的技术创新和产品创新能力。
　　2、扩大企业规模。打破地域、所有制界限，积极鼓励和引导企业参加和组建国内外行业集团、行业协作组织。鼓励集团公司和骨干企业兼并中小企业，进行低成本扩张，组建、壮大一批大型企业集团，市级以上乡镇企业集团达到200家以上，　企业固定资产和年销售收入超10亿元的企业(集团)达到50个以上。支持业绩优良、规模较大的乡镇企业通过资产重组挂牌上市。
　　3、加强企业管理。引导企业根据自己产品特点、经营方式采用先进的管理模式，健全内部管理机制，重点加强成本、财务、技术、质量等方面的管理，最大限度地节能降耗、降低成本、提高质量、增加效益。

　　八、加快农村城镇化进程
　　以小城镇建设为重点，大力开拓农村消费市场，全面提高农村人民生活水平和质量。到2010年恩格尔系数达到40％以下。
　　(一)基本形成现代化城镇体系格局
　　在城市总体规划指导下，按照大城市带动卫星城、连接小城镇、辐射广大农村的发展思路，加强有农业的区和各县政府所在地及中心城镇建设，使之形成经济互补、产业衔接、城乡一体化的发展格局。
　　1、加强滨海三区、环城四区政府所在地和中心城镇建设，要在完善城市功能上下功夫，起到调整、优化产业布局的作用。
　　2、加强五县县城建设，逐步达到中等城市的规模，形成相对独立、基础设施配套、以第二产业为主、第三产业快速发展的现代化、外向型、综合性的卫星城，充分发挥区域政治、经济、文化中心的作用。积极创造条件，逐步撤县建区。
　　3、加强规划，逐步有序地建设30个中心镇。按照经济区域优势组合、合理规划布局的原则，选择经济发达、交通便利、辐射面广、带动力强的建制镇进行重点建设，使其成为区域性经济文化中心。中心镇镇区人口要达到2万人以上。
　　4、加强一般建制镇、乡政府所在地的建设。加快撤乡、并乡建镇的步伐，2010年基本实现乡改镇，镇区人口达到1万人以上。
　　(二)重点搞好小城镇的规划和建设
　　小城镇包括中心镇和一般建制镇。以有利于吸纳农村人口和二、三产业到小城镇聚集为出发点，加快旧镇区改造步伐，加强对小城镇环境的综合治理。搞好商贸、工业、生活、文化等功能区的规划、建设，2010年非农劳动力占农村劳动力比重提高到70%。
　　1、小城镇建设的重点是功能区的完善与提高。主要是道路、通讯体系的完善，电力、给排水设施的建设，燃气、暖气的配套和环境的绿化美化。骨干街道和各功能区之间道路形成体系；实现集中供水，修建地下排水设施；新建住宅小区集中供燃气、暖气；加强文化卫生体育设施建设，发展城镇绿地公园。在农村城镇化建设中，要保持小城镇建设占地和新开发耕地的动态平衡。
　　2、要积极发挥政府投资的引导作用，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，运用市场机制和手段，广泛吸纳筹集建设资金，并制定吸引农村人口和二、三产业向小城镇集中的政策措施。
　　(三)以小城镇为载体，大力发展农村第三产业
　　为适应农业现代化、农村工业化和农民生活社会化的发展，进一步巩固和发展商贸、餐饮、仓储、运输等传统产业，同时加快发展科技、信息、金融、保险等产业；合理引导农民住房消费，开拓农村住宅市场，依法规范农村住宅产业的健康发展，不断改善农民住房条件；满足城乡居民日益提高的精神文化需求，利用农村山、水、林等自然资源和人文历史景观，积极发展休闲、渡假、旅游、观光等新兴产业。
　　(四)加快建设社会主义新农村的步伐
　　各个村庄都要制定建设发展规划，有计划、有步骤地推进自然村落向现代化新农村转变。实现村内主要道路全部硬化，完善给排水、供电设施，基本普及电话、有线电视。加强文化卫生设施的建设，每个村都要有文化站、医疗站。加强村容村貌的整治，优化美化环境，提高文明程度。本着节约耕地、有利生产、保护环境的原则，对布局分散、规模过小的村庄统筹规划，迁村并点，组建中心村。
　　(五)加强农村基础设施建设
　　大力发展农村交通，实现市区与区县交通高速化，搞好乡村公路维修与建设，提高乡村公路完好率。加速改造农村电网，确保生产、生活用电。积极发展农村电讯事业，适应经济发展和人民生活需要。

　　九、发展外向型经济
　　(一)加大引资、引智力度
　　1、充分利用我市的地缘和信息优势，围绕种子工程、设施农业、生物技术、蔬果品种改良、花卉组培、保鲜技术、农业机械等方面加大招商引资、引智力度。建成一批外向型农业高科技示范区。围绕水果、蔬菜、畜禽、海水、淡水产品深加工，积极开拓国际市场，建设一批出口创汇龙头企业。
　　2、提高乡镇企业利用外资的水平和质量。要以年产值500万元以上企业、出口创汇百强企业、企业集团和乡镇企业名特优产品作为招商引资重点，加快乡镇企业的技术改造，提高技术装备和工艺水平，增强产品市场的竞争力。
　　3、扩大对外开放领域，积极吸引外资参与农村交通、商贸、房地产、小城镇改造等基础设施建设和旅游资源的开发等。
　　(二)扩大国际交流与合作
　　扶持一批有实力的企业开拓国际市场，扩大海外投资。引导和支持有能力的企业和个人到土地资源比较丰富的国家和地区兴办农牧场，从事农副产品的生产和加工。加大智力和技术引进力度，以具有带动作用的项目引进国外专家、学者进行业务咨询、科技合作、科技攻关和人才培训。
　　(三)增加外贸出口
　　按照国际市场需求和国际标准，组织出口商品的生产，实行贸工农结合，重点是兴办绿色农业生产基地，发展健康食品，创造一批质量上乘、品质稳定、包装良好、档次较高的国际品牌产品。鼓励和扶持乡镇企业、个体、私营企业拓宽出口渠道，开展自营出口业务，推动有条件的企业用来料加工等多种方式进入国际市场；支持直接向外国连锁企业和超市出口或通过跨国公司来我市兴办企业带动出口；发展技术贸易和服务贸易；培育一支适应国际经贸要求的高素质的国外市场营销队伍，加大外贸出口营销力度。
　　(四)加强区县经济开发区建设
　　12个区县经济开发区，要按照现代化的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量发展，力争建成一批各具特色的出口创汇生产基地，使其成为拉动农村经济的增长点和国际交流窗口。

　　十、实现农业可持续发展
　　实现农业可持续发展是实现经济与社会可持续发展的基础。按照经济、社会和环境协调发展的总要求，在推进经济发展、社会进步的同时，必须把科学合理地利用农业资源和依法保护生态环境放在突出位置，以农业的可持续发展，促进经济、社会的可持续发展。
　　(一)合理开发利用土地资源，依法保护耕地
　　认真执行《中华人民共和国土地管理法》。严格控制非农占地，保持耕地动态平衡。加强土壤环境监察、有毒物质残留监测、污染事故技术仲裁等，使保护土壤环境技术手段与体系建设跨入国内先进行列。
　　(二)保护水资源
　　1、防治水质污染。在控制污染源的同时加强污水处理，严格控制工业废水、生活污水不合格排放。全市污水要达到二级处理标准，市流域内主要河流水质达到农用水质标准。合理使用化肥、农药等化学物质，防止地表水、地下水和海洋环境的污染。加强渤海生态环境和渔业资源保护。
　　2、保护地上水资源，严格控制地下水超采、滥采，实现地上地下水合理开发利用。
　　3、加强盐碱地的综合治理，采用工程、农艺、农机等综合治理技术，使盐碱地得到治理。
　　(三)绿化美化环境
　　全面绿化与环境综合治理相结合，保护林业资源，深入开展义务植树活动。抓好植树造林，加快平原绿化与山区绿化进程，突出抓好我市周边地区绿化工程和沿海、农田林网以及防治荒漠化四大防护林体系建设。建立优良苗木繁育基地，扩大经济价值、观赏价值和防护效益高的优良树种，推动经济林改造，开发名特产品，大力发展花卉产业和草坪绿地以及森林旅游业的建设。
　　1、农田防护林网建设和治理工程，做好五县百万亩高标准农田防护林示范区建设。
　　2、完成百万亩经济林改造和优质果品生产基地建设工程。
　　3、森林旅游业的建设与开发，重点抓好蓟县森林旅游业综合开发和官港、港北、杨柳青森林公园的建设。
　　4、结合社会主义新农村建设，提高环境绿化标准。在有农业的区和各县政府所在地建成一批中小型绿色公园，乡镇政府所在地建设立体绿化小花园、景点和花带，村庄建设环村林带。
　　5、建立行道、护岸和沿海防护林体系，重点搞好交通干线、高速公路两侧、主要河流两岸和沿海基干林的建设。
　　(四)实行综合治理，防止环境污染
　　1、加强资源与环境保护宣传，增强广大农民的环境保护意识。
　　2、加强对环境的监测管理，严格控制环境污染源头和污染环境的产业、产品的发展。耕地污染超标面积比重控制在7‰以下。
　　3、维护生态平衡，科学合理利用资源，禁止掠夺性生产，大力发展生态农业。全市基本建成5个生态农业示范区县，每个区县建成3至5个高标准生态农业示范村。
　　(五)提高资源综合利用水平
　　加强对土地、水、气候资源的调查和气象高分辨率立体农业区划。实现水、土、湿、光、热的综合利用，不断调整、优化农业结构布局。

　　十一、切实增加农业投入
　　增加投入是农业现代化建设的基本要求。要以政府投入为导向，以农村集体经济组织和农民投入为主体，吸引和调动更多的银行贷款、外资和各种社会资金，建立起多元化的农业现代化投融资体系。
　　(一)各级政府都要按照党的十五届三中全会精神，严格执行《中华人民共和国农业法》，加大农业投资力度，调整国民收入分配比例，确保市和区县财政每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。市政府将制定促进农业现代化的有关政策措施。
　　(二)统筹协调安排好各项农业建设资金和科技专项资金，足额收取水利建设资金、土地复垦基金、新园田开发建设基金，重点投入水利和科技，集中力量建设一批事关农业现代化全局的重大项目。进一步完善劳动积累工制度，采取股份合作制等多种形式，引导农民增加对农业的投入。
　　(三)市政府设立市级农业现代化建设专项引导资金，对农业现代化重点建设项目、重大科技攻关、先进技术引进推广、农业人才的培训及农民个人、集体、企业和社会各方面向农业现代化建设投入进行补助、奖励、贴息等。1999年安排3000万元，其中：预备费1000万元；预算调剂2000万元，以后根据财力情况逐年增长。
　　(四)各金融机构要积极参与农业现代化建设，多渠道筹集资金，扩大支持农业现代化建设的信贷规模。市成立农业投资公司，增强投融资能力。
　　(五)有农业的区和各县要从农业现代化建设的实际出发，制定本区县的扶持政策，设立区县农业现代化建设专项资金。通过政府的导向作用，吸引各类金融与社会资金投向农业，加快农业现代化进程。

　　十二、完善农村经济体制和运行机制
　　(一)稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制
　　坚持党的农村基本政策不动摇，坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年的政策，制定确保农村土地承包关系长期稳定的法规、规章，保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权。建立土地使用权依法、自愿、有偿流转机制。在生产力水平提高和农民自愿的基础上，发展专业大户、家庭农场、合作农场、股份制农场等多种形式的适度规模经营。
　　(二)不断完善农村所有制结构和分配制度
　　积极探索农村集体所有制的有效实现形式，支持农民兴办多种合作经济组织，发展跨所有制、跨地区、跨产业的多种形式的联合与合作。采取灵活有效的政策措施，引导和鼓励个体、私营、外资等非公有制经济有更大的发展。逐步建立起以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度，在发展生产的基础上，逐步实现广大农民的共同富裕。
　　(三)强化农业支持和保护体系
　　进一步完善农产品价格保护体系，严格执行国家粮食收购政策。建立农副产品生产和市场风险资金，对重点农副产品继续实施国家保护和扶持政策。建立种子、化肥等主要生产资料救灾备荒储备制度。建立和完善农民负担监督管理机制，取消农民不合理负担。制定、完善我市有关保护农业资源、规范生产经营和流通秩序、科技兴农等方面的法规、规章。加强农业执法队伍建设，建立农业行政执法的监督机制，切实保护农民的各项合法权益。

　　十三、积极推进农村各项事业的发展
　　(一)大力发展农村教育事业
　　继续完善三级办学、两级管理的农村基础教育体制。形成基础教育、职业教育和成人教育相配套的农村教育体系。努力改善农村中小学办学条件，提高教师水平和教学质量，实施好“希望工程”。在巩固提高九年制义务教育的基础上，加快普及高中阶段教育。办好中等职校和成人教育中心，抓好农业广播电视学校、函大、夜大等业余教育，不断提高农民整体文化、科学素质。
　　(二)积极发展农村文化、卫生、体育事业
　　1、有农业的区和各县以及建制镇要建成和完善一批不同规模、档次较高的文化馆、站，形成布局合理、设施配套、格调高雅的农村文化格局。进一步健全农村广播网，积极培育、规范农村文化市场，扶持健康的文化产品。建成天津市农业图书馆，区县图书馆要按照国家标准充实完善，有条件的乡镇要建立相当水平的图书室、馆。
　　2、积极发展卫生事业，改善农村卫生条件。实现人人享有初级以上卫生保健。进一步推进农村合作医疗，完善农村三级医疗预防保健体系，合理调整布局，加强中心卫生院建设，逐步增加先进的医疗卫生设备。加强农村基层医疗卫生队伍建设，力争达到每千人拥有医生3人以上。努力改善农村卫生环境，建设卫生厕所，集中处理粪便、垃圾，提高无害化处理水平，培养农民健康文明的生活习惯。深入持久地开展群众性爱国卫生运动，提高镇容村貌的整体环境水平。
　　3、继续开展全民健身运动，农村参加体育锻炼人口比例和体育锻炼达标率明显提高。改善体育设施，逐步完善区县体育场馆，搞好配套，为群众性体育运动创造条件。
　　(三)继续实行计划生育
　　坚持把做好计划生育工作与发展农村经济、帮助农民致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合，大力倡导生育文化，转变生育观念，控制人口数量，提高人口素质。人口自然增长率控制在4‰以下。
　　(四)建立完善农村社会保障体系
　　1、积极发展农村保险事业，增加险种，扩大保险覆盖面。在农业生产领域，建立保险制度和农村灾害自救互助制度。进一步推行养老和医疗保险，大幅度提高农村社会养老保险投保率和医疗保险覆盖面，社会养老保险普及率达到80%以上。
　　2、大力推进农村社会福利服务体系建设，支持福利事业向社会化方向发展，维护老年人的合法权益。在乡镇一级建设敬老院、福利院，使孤、老、伤、残人生活切实得到保障。鼓励农民集资、参股从事农村福利事业，创立与市场经济相适应的社会福利事业运行机制。
　　3、建立农村最低生活保障制度，并逐步提高标准，保障农村贫困者的基本生活。

　　十四、加强民主法制和精神文明建设，促进农村社会进步
　　(一)加强农村民主法制建设
　　认真执行《中华人民共和国村民委员会组织法》，以实现农民群众当家做主，充分调动广大农民的积极性、主动性为目标，进一步规范、完善农村基层民主法制建设的各项制度，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。凡是村里的重大事项和群众关心的热点问题，都要如实地、按期地向村民公开；凡是涉及村民利益的重要事项，都要提请全体村民或村民代表讨论，按照多数人的意见作出决定；各项村务活动都要照章办事，使干部的行为受到群众的有效监督。加强农业和农村立法、执法工作，搞好法律宣传、法律教育和法律服务。加强社会治安综合治理，注意发现并及时消除农村不安定因素，严厉打击各种刑事犯罪、农村恶势力和邪教犯罪活动，禁止“黄、赌、毒”，搞好专项斗争和重点治理，为农民群众创造安居乐业的良好社会环境。
　　(二)加强农村社会主义精神文明建设
　　以全面提高农民的思想道德和科学文化素质为根本任务，以创建“文明户”、“文明村镇”为主要形式，进一步搞好农村精神文明建设。继续加强思想道德建设，采取有效形式，对农民群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行党的基本路线和方针政策教育，进行社会公德、职业道德、家庭美德教育。广泛开展群众性的精神文明创建活动，引导农民增强科学意识，移风易俗，革除陈规陋习，反对封建迷信，形成健康向上的社会风气。
　　(三)大力加强农村各级领导班子和干部队伍建设
　　紧密围绕基本实现农业现代化的目标，大力提高农村各级领导班子和基层组织的整体素质。通过加强教育培训和不断优化知识、专业、年龄结构，努力把农村各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线，全心全意为人民服务，具有领导农业现代化建设能力，团结坚强的领导集体。农村干部的思想政治和业务素质要有明显提高，带领群众共同致富，在两个文明建设中发挥模范带头作用。

　　十五、规划的组织实施
　　农业现代化是一个逐步实现的过程，是一项复杂的社会系统工程，一定要加强领导，精心组织，科学指导，认真实施。
　　(一)切实加强领导
　　各级政府都要加强对农业现代化的领导。市成立农业现代化领导小组，并设立办公室(办公地点在市农办)，负责农业现代化的协调指导、组织推动、检查验收。有农业的区和各县也要成立相应组织或授权专门工作机构。
　　(二)制定实施规划
　　有农业的区和各县、农口有关部门都要按照党的十五届三中全会精神，落实市委七届二次全体(扩大)会议决议，制定率先基本实现农业现代化规划。要坚持从本地区、本部门的实际出发，参照全市统一的目标任务，制定切实可行的实施方案。
　　(三)加强调查研究，抓好典型示范
　　组建天津市农村经济与社会发展研究机构，为市委、市政府提供决策服务，面向社会开展咨询服务。要积极探索实现农业现代化的有效途径，认真抓好试验、示范，树立不同类型的典型样板，分类指导、全面推进、逐步实现，推动农业现代化建设健康发展。
　　实现农业现代化是跨世纪的战略性任务，是全市人民的共同事业，各行业、各部门都要认真研究，制定支持农业现代化的政策和措施，为我市率先基本实现农业现代化做出应有的贡献。