原告黄某乙，男，X年X月X日生。

被告夏邑县人民政府

法定代表人倪某某，县长。

委托代理人王某某，夏邑县国土资源局干部。

委托代理人任娜，夏邑县人民政府法律顾问。

第三人黄某丙，男，1970年8月出生。

委托代理人刘某，男，1968年2月出生。

原告黄某乙不服被告夏邑县人民政府土地登记的具体行政行为，于2010年4月19日向我院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，并依法通知利害关系人黄某丙作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2010年7月2日公开开庭审理了本案，原告黄某乙、被告委托代理人王某某、任娜、第三人黄某丙及其委托代理人刘某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

本案被诉具体行政行为是，被告2001年6月为第三人颁发夏集用（2001）字第x号集体土地使用证的土地登记行为，该土地证载明：土地使用者为黄某丙，用途为住宅，面积为221平方米，北邻李连征，南邻夏韩公路，东邻黄某明，西邻路。

原告诉称：1988年原告取得太平乡X村宅基地一处，并办理了宅基使用证。1993年经原告申请、太平庄村委同意、太平乡人民政府批准，依法办理了集体土地建设用地使用证。2008年8月份，第三人擅自将原告宅基地上的树卖掉，并在原告的宅基地上堆起了砖头。后原告与第三人协商未果，于2009年3月23日向法院提起民事诉讼，在开庭审理过程中第三人向法庭提供了被告于2001年6月给第三人颁发的夏集用[2001]字第x号集体用地使用证，庭后经原告去夏邑县土地管理局询问得知，2000年6月左右因夏邑县土地管理局对集体用地使用证管理上的混乱，将盖好章的空白集体用地使用证发放到各乡镇，第三人提交的集体用地使用证属于自己私自填写，在夏邑县土地管理局没有任何档案材料。在庭审过程中，原告提出第三人已有四处宅基，不符合安排宅基地的条件，因此原告认为，被告为第三人颁发的集体用地使用证不具有任何法律效力，请求人民法院依法予以撤销。

被告没有提交答辩状，在庭审过程中辩称：被告颁发的土地证是经本人申请，村里同意，乡政府审核，报县政府批准的，办证程序合法，请求予以维持。

第三人述称：原告1988年的宅基使用证是村里发的，1993年的集体用地使用证是乡里发的，均属无效证件，因此原告对涉案土地无合法使用权，原告无诉权，第三人请求驳回原告的起诉。

在举证期限内，原告提交了下列证据：

1、1988年村委会为其颁发的土地证一份；

2、1993年太平乡人民政府给原告颁发的集体土地建设用地使用证一份；

3、2010年1月19日太平庄村委出具的证明一份；

4、2008年7月31日的调解笔录一份；

5、夏邑县人民法院（2009）夏民初字第X号民事判决一份；

6、商民终字第X号民事裁定书一份；

7、2008年7月19日太平村委出具的证明一份；

8、2009年10月26日证明一份；

9、2001年6月16日黄某丙、李丰收土地证各一份；

10、2008年8月13日的调查笔录一份；

11、黄某某无日期证明一份；

12、1997年12月9日太平乡政府通知一份；

13、1995年12月黄某乙申请书一份；

14、司法所证明一份；

15、2008年8月8日调查笔录一份；

16、2008年7月24日调查笔录一份；

17、2008年7月27日调查笔录一份；

18、2008年3月14日夏邑县工业经济委员会司某某证明一份；

19、2008年8月16日杨某某的证明一份。

综上述证据证明，所争议的这处宅基是原告的。

在举证期限内，被告提交夏邑县集体土地登记审批表一份，用以说明被告办证程序合法。

第三人没有向法庭提交证据。

庭审过程中，当事人对上述证据进行了质证，根据当事人陈述、质证情况，可以认定以下案件事实：

原告与第三人争议之地位于夏邑县X乡X村靳庄南地、夏韩公路北侧（紧邻公路），1988年太平乡X村委会将此地为原告颁发了X号宅基地使用证，1993年太平乡人民政府为原告颁发了太平集建字第09一X号集体土地建设用地使用证，2001年被告夏邑县人民政府为第三人颁发了夏集用（2001）字第x号集体土地使用证。被告为第三人颁发集体土地使用证的证据为《集体土地登记审批表》。

本院认为，原告与第三人的土地纠纷由来已久，且村、乡两级分别于1988年、1993年为原告颁发过宅基使用证，说明原告与涉案土地有法律上的利害关系，因此原告有诉权。关于被诉具体行政行为是否合法问题，根据《河南省实施〈土地管理法〉办法》第五十二条、第五十三条的规定，农村村民申请宅基地，首先应当符合安排宅基地的条件，对符合条件的，应该先向本集体提出申请，然后经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核，最后报县（市、区）人民政府批准。本案中，被告既没有提交第三人是否符合安排宅基地的证据，也没有本人申请以及经过村民代表会或村民会议讨论通过的证据，并且也没有乡政府审核或县政府批准文件，被告所提交的《集体土地登记审批表》中的相关表格中村委会、乡政府栏目均未签署意见，在“乡政府意见栏”加盖的是土管所的印章，明显不符合要求。综上，本院认为，被告的具体行政行为主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目之规定，判决如下：

撤销被告夏邑县人民政府为第三人颁发的夏集用（2001）第x号集体土地使用证。

案件受理费五十元，由被告夏邑县人民政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。

审判长朱勇

审判员冉伟

人民陪审员臧永杰

二Ｏ一Ｏ年七月十三日

书记员孙红粉