上诉人（原审原告、反诉被告）杨某甲。

上诉人（原审被告、反诉原告）杨某乙。

上诉人（原审被告、反诉原告）张某某。

上诉人杨某甲、杨某乙、张某某因土地承包经营权纠纷一案，不服商城县人民法院（2009）商民初字第X号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人杨某甲的代理人，上诉人杨某乙出庭并代理张某某到庭参加诉讼。

原审认为，原、被告双方就土地的使用权问题发生争议，双方应先协商解决，协商不成，由人民政府处理。当事人对接到人民政府的处理决定不服的，可以向人民法院起诉。原、被告双方在土地使用权问题发生纠纷后，未经人民政府的处理向法院提起诉讼，违反了行政前置程序，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，裁定：一、驳回原告杨某甲（反诉被告）的起诉；二、驳回被告（反诉原告）杨某乙的反诉。

杨某甲上诉称，本案原告起诉的是侵权诉讼，并不是确权诉讼，一审法院适用法律错误，应当由法院进行实体审理。

杨某乙、张某某上诉称，杨某乙、张某某有土地承包经营权证书，不存在政府另行确权，一审法院应当进行实体审理。

本院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条第（二）款规定，因土地承包经营发生纠纷的当事人可以直接向人民法院起诉。一审法院应查明相关事实后依法作出裁判，直接以应由人民政府处理为由驳回起诉不当。依照《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第一百八十七条之规定，裁定如下：

一、撤销商城县人民法院（2009）商民初字第X号民事裁定；

二、指令商城县人民法院对本案进行审理。

审判长王大志

代理审判员李敏

代理审判员袁永明

二○一○年六月二十一日

书记员郑鹏飞