上诉人（原审原告）曹某

委托代理人张某某

委托代理人李某乙

被上诉人（原审被告）淮滨县X乡建设局。

法定代表人杨某

委托代理人韩某某

委托代理人方某某

上诉人曹某诉淮滨县X乡建设局房屋拆除行政通知一案，不服淮滨县人民法院（2011）淮行初字第X号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人曹某及其代理人张某某、李某乙，被上诉人淮滨县X乡建设局的委托代理人韩某某、方某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。

原审认定，原告曹某现居住于栏杆镇X村（现为青年街X路中心），其于1997年10月3日办理了土地使用手续，1999年2月办理了村X镇建筑许可证，建房屋四间两层，2006年9月6日办理了房屋产权证。2010年8月25日被告淮滨县X乡建设局对向曹某下发了《限期拆除违法建筑通知书》，原告为此诉至来院，要求撤销被告下发的《限期拆除违法建筑通知书》。本案在审理期间，被告于2011年8月20日下发了《关于撤销限期拆除违法建筑通知书的决定》，撤销了对曹某下发的《限期拆除违法建筑通知书》。

原审认为，被告淮滨县X乡建设对原告曹某下发的《限期拆除违法建筑通知书》没有查明事实，现被告已自行撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第57条第二款第（三）项的规定，判决被告淮滨县X乡建设局对原告曹某下发《限期拆除违法建筑通知书》无效。

上诉人曹某上诉称，其办理了《河南省村X镇建筑许可证》，2006年9月办理登记房产权证，被上诉人庭审仅提交一份光碟作为证据，并在一审期间自行撤销了该《限期拆除违法建设通知书》，应判决该具体行政行为违法，一审判决无效错误。请求二审法院依法认定《限期拆除违法建设通知书》属违法行为，并予以撤销。

被上诉人淮滨县X乡建设局辩称，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条之规定，被上诉人对违法建筑有依法查处的权利，上诉人的房屋属违法建筑，被上诉人向其下发的《限期拆除违法建筑通知书》符合法律规定，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。

经二审审理查明的事实与一审查明的事实基本一致。另查明，本案审理期间，被诉具体行政行为所涉房屋已被拆除。

本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，被上诉人淮滨县X乡建设局具有在本辖区X乡规划管理工作的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，上诉人未取得《建设工程规划许可证》进行建设，被上诉人淮滨县X乡建设局可责令其“限期拆除”。被上诉人对上诉人下发的《限期拆除违法建设通知书》所指对象特定，并具有一定惩戒性，该被诉的具体行政行为应属于行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，作出行政处罚决定应具备一定的法定程序。本案中，被上诉人没有提供合法有效的证据证明，其在作出该行政处罚决定时严格履行了调查取证、向当事人告知权利、听取当事人陈述、申辩及告知救济途径等法定的一般程序。因此，被上诉人淮滨县X乡建设局向上诉人下发《限期拆除违法建设通知书》的具体行政行为程序违法。被上诉人于2011年8月20日作出《关于撤销限期拆除违法建筑通知书的决定》，属于在一审审理期间改变被诉具体行政行为，而原审原告曹某不撤诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第三款之规定，判决如下：

一、撤销淮滨县人民法院（2011）淮行初字第X号行政判决；

二、确认淮滨县X乡建设局向曹某下发《限期拆除违法建设通知书》的具体行政行为违法。

二审案件受理费50元，由被上诉人淮滨县X乡建设局承担。

本判决为终审判决。

审判长阮晓强

审判员陈萍

审判员陈鑫

二0一二年六月二十五日

书记员李某宇(兼)