原告吕某，男，47岁。

被告获嘉县人民政府，住所地获嘉县X路。

法定代表人郭某乙，县长。

委托代理人胡封斌，河南博苑律师事务所律师。

第三人杨某，女，60岁。

委托代理人闫某某，男，59岁。

委托代理人岳某某，女，45岁。

原告吕某诉被告获嘉县人民政府土地行政登记纠纷一案，于2011年8月1日向获嘉县人民法院提起行政诉讼，获嘉县X乡市中级人民法院报请指定管辖，2011年8月10日新乡市中级人民法院作出（2011）新中行辖字第X号行政裁定书，指定本案由辉县市人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2011年12月16日公开开庭审某了本案，原告吕某，被告获嘉县人民政府委托代理人胡封斌，第三人杨某及其委托代理人闫某某、岳某某到庭参加诉讼，本案现已审某终结。

本案被诉具体行政行为是，被告获嘉县人民政府于1999年11月26日为第三人杨某颁发的获国用（籍）字第x号国有土地使用证的行政行为。

原告诉称：1999年11月26日，被告为第三人杨某颁发的国有土地使用证来源不某，杨某不某于大西关村民，不某备划拨宅基地条件，其没有任何审某手续侵占国有土地，属于非法所得，且未按老房尺寸建房，非法向东侵占1.5米；被告明知道手续不某、不某、不某合颁证条件，仍坚持发证，程序违法；故起诉要求撤销被告于1999年11月26日为第三人颁发的获国用第x号国有土地使用证。

被告辩称：1997年6月27日第三人杨某就获嘉县X镇大西关菜市街的国有土地向获嘉县人民政府提出土地登记书面申请，获嘉县人民政府进行了地籍调查；2000年10月21日获嘉县国土资源局召开局长办公会，会议就1997年获嘉县X镇国有土地地籍调查颁发土地证书一事进行了专题研究，根据2000年9月30日获嘉县人民政府土地登记公告精神，因1997年获嘉县X镇地籍调查工作量大、涉及面广，地籍资料齐全的尽快颁发土地证书，不某逐宗审某；此后经政府审某，认为第三人的办证申请和地籍资料齐全、事实清楚、证据确凿，同意为第三人依法办证；因此政府为第三人颁发的国有土地使用证事实清楚、证据确凿、程序合法，应依法予以维持。

第三人述称：吕某不某备原告诉讼主体资格，起诉超过了法律规定的诉讼时效期间，且政府为第三人颁发的国有土地使用证事实清楚、证据确实充分、程序合法，应依法驳回原告的起诉。

根据原、被告的诉辩主张及第三人的陈述意见，本案的争议焦点是：一、原告是否具备诉讼主体资格；二、原告起诉是否超过起诉期限；三、被告的颁证行为是否合法。

对于第一个争议焦点原告是否具备诉讼主体资格和第二个争议焦点原告是否超过起诉期限，原告提交的证据有：

1、获嘉县政府于2011年1月5日为其颁发的获国用（2011）第X号国有土地使用证，证明与杨某相邻，具备诉讼主体资格；

2、2011年1月17日起诉杨某侵权纠纷一案的民事诉状一份，证明在案件的审某过程中才见到政府为杨某颁发的国有土地使用证，起诉不某过起诉期限。

被告对以上两个争议焦点未发表质证意见。

第三人对原告提供的证据的质证意见是，原告与第三人相邻是在2003年，而第三人的国有土地使用证于1999年就已经颁发，当时东临是坑，而不某原告，说明原告不某备诉讼主体资格，且已超出了法律规定的诉讼时效期间。

针对以上两个争议焦点，本院认证如下，根据原告提供的国有土地使用证，已确认原告现所处的位置与杨某为东西相邻，依据行政诉讼法的相关规定，相邻权人认为被诉的具体行政行为侵犯其合法权益，可以提起行政诉讼，故本院确认原告具备行政诉讼主体资格；关于诉讼时效问题，原告提供的证据证明是在2011年1月份提起的民事诉讼中知道了该证的完整内容，第三人对此问题未提供原告知道该证内容时已超过起诉期限的确凿证据，本院确认原告提供的证据为有效证据，并确认原告提起该行政诉讼未超过起诉期限。

对于第三个争议焦点被告的颁证行为是否合法，被告提交的证据有：

1、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款之规定，证明对颁发土地使用证享有职权；

2、依据《土地登记规则》第六条规定的程序办理土地使用证，包括土地登记申请、地籍调查、权属审某、注册登记、颁发或者换发土地证书，证明颁证程序合法；

3、认定事实和具体操作程序的证据有：

（1）个人建房用地清查登记表一份，证明第三人杨某在1984年3月以前就已取得该土地使用权，办理的宅基地证于1988年被政府收回，1999年的国有土地使用证是在1988年的基础上换发的；

（2）1999年8月3日获嘉县人民政府换发新版土地证书的通告一份，主要内容是城镇调查中已经进行登记申报，至今未领取新版土地证书，由土地管理部门直接到实地查验，合格后直接换发国土资源部新版土地证书，对1988年颁发的集体土地使用证，宅基地证声明作废，证明第三人杨某的国有土地使用证是在1988年宅基地证的基础上换发的；

（3）1997年6月27日第三人杨某的土地登记申请书、土地登记户主身份证明书、地籍调查表、宗地草图各一份，证明办理程序合法、认定事实清楚；

（4）2000年10月21日获嘉县国土资源局召开局长办公会议的会议纪要一份，主要内容是，1997年获嘉县X镇地籍调查工作量大、涉及面广，地籍资料齐全的尽快颁发土地证书，不某逐宗审某，证明第三人杨某的土地使用证审某程序合法。

4、依据《土地登记规则》第九条、第十三条、第十九条、第二十四条之规定颁发国有土地使用证，证明适用法律正确。

原告对被告的证据1、2、4无异议；对证据3有异议，认为证据（1）缺乏审某手续，证据（2）、（3）、（4）中第三人的手续不某，不某，没有土地部门的审某、审某、登记手续。

第三人对被告提供的证据无异议。

原告吕某对于该争议焦点提供的证据有：

1、吕某身份证明和2003年9月1日土地登记申请书；

2、2003年10月获嘉县国土资源局对吕某土地进行地籍调查、勘测丈量，而后权属审某，登记结果予以公告，以及2008年11月二次调查时的现状图，证明2003年为吕某颁证情况；

3、1988年获嘉县人民政府为吕某颁发的宅基地证以及吕某的退伍时间证明、缴纳宅基地款票据；

4、1982年吕某部队转业批划宅基地情况说明，2003年吕某翻建房屋时大西关村委会同意其缴纳相关费用后使用宅基地以北的空地情况；

5、2002年吕某与其宅基地原使用人郭某乙祠堂家族因土地权属发生纠纷，最终经获嘉县政法委协调，矛盾得以解决的情况说明；

6、2010年12月28日吕某提起土地登记申请，同日获嘉县国土资源局进行土地登记公告，2011年1月4日进行土地登记审某，1月5日为其颁发获国用（2011）第X号国有土地使用证。

以上X组证据证明原告与第三人相邻，第三人办理土地使用证时也应当如原告办理时有类似相关的审某手续，从而说明第三人办理的手续不某。

被告认为原告提供的证据与本案无关未予质证。

第三人对原告提供的证据质证意见是：原告提供的证据欲证明其颁证的合法性，但就该证的诉讼正在审某中，同时也不某证明1999年政府为第三人颁证时和第三人相邻，原告与第三人相邻是在2003年之后。

第三人对于该争议焦点提供的证据有：

1、第三人祖父杨某金的1953年土地房产证及1966年的拆房赔款协议书，证明第三人的土地来源合法；

2、1988年第X号用地档案，证明第三人有合法的土地使用权；

3、1995年11月6日获嘉县政府的收据一份，证明第三人的宅基地证被收回；

4、原告吕某的获国用籍字第（略）号国有土地使用证，证明原告与第三人相邻是在2003年之后。

原告对第三人提供的证据本身无异议，但认为第三人办证没有合法的审某手续。

被告对第三人提供的证据无异议。

对该争议焦点，根据各方提供的证据，本院作如下确认：原告及第三人对被告提供的证据1、2、4，原、被告对第三人提供的证据内容本身无异议，本院确认其为有效证据，可以作为本案的定案依据；对于当事人在本焦点争议的问题，本院认为，依据以上有效证据，可以认定第三人杨某现在的宅基地系继承取得，来源合法，1988年获嘉县政府为其颁发了宅基地证，确认该宗地东西、南北长均为15米；1997年6月27日政府根据杨某的土地登记申请，实地进行了地籍调查、勘测丈量工作，确认该宗地东西长14.93米，南北长15米；为完成1997年获嘉县X镇地籍调查和换发新版土地证书工作，获嘉县政府为此发布通告，获嘉县土地管理局根据通告精神，决定地籍材料齐全的不某逐宗审某，办理程序符合《土地登记规则》规定的程序要求，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，本院确认获嘉县政府为杨某颁发的国有土地使用证的合法性；对吕某提出的该证无合法的审某手续的异议不某采纳。

本院依据以上有效证据认定以下案件事实：原告吕某与第三人杨某均系获嘉县X镇大西关居民委员会居民，系东西邻居，原告吕某居住于东，第三人杨某居住于西，第三人杨某现使用的宅基地系继承取得，1988年被告获嘉县人民政府为其颁发了宅基地证，确认其使用面积东西长、南北长均为15米，该宅基地证因政策原因于1995年统一收证中被获嘉县人民政府收回。根据政策要求，1997年获嘉县X镇地籍进行调查，同年6月27日第三人杨某提出土地登记申请，同日获嘉县人民政府进行了地籍调查，经勘测，确认该宗地面积为东西长14.93米、南北长15米。由于当年获嘉县X镇进行地籍调查，涉及面广、工作量大，为此政府于1999年发布换发新版土地证书的通告，告知本辖区内使用土地的单位和个人，凡是在调查中已经进行了登记申报，至今未领取新版土地证书，由土地管理部门直接到实地查验，合格后直接换发国土资源部新版土地证书，根据此精神，获嘉县X区内地籍材料齐全的土地使用者尽快颁发土地证书，不某逐宗审某。因第三人杨某的土地登记申请符合颁证条件，获嘉县人民政府于1999年11月26日向杨某颁发了获国用（籍）字第x号国有土地使用证。2003年10月经获嘉县X镇大西关居委会研究同意将原告吕某原宅基地以北的空地划归其使用，原告吕某与第三人杨某成为并排的东西邻居，后双方因侵权纠纷发生诉讼，2011年1月17日吕某起诉杨某侵权一案时，原告吕某获知了政府为杨某颁发的国有土地使用证的内容，遂向法院提起行政诉讼，要求撤销被告获嘉县人民政府为第三人杨某颁发的国有土地使用证。

本院认为：被告获嘉县X区域内土地使用权进行登记并颁发土地使用证享有法定职权；本案中，原告吕某作为第三人杨某的东邻，认为获嘉县人民政府为杨某颁发的国有土地使用证侵犯了其合法权益，与政府的颁证行为具有法律上的利害关系，本院确认原告吕某具备行政诉讼主体资格；根据公民、法人或者其他组织不某道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者知道该具体行政行为内容之日起计算的规定，原告在2011年1月份其他案件审某过程中获知该证内容，于同年7月份提起该行政诉讼，原告起诉并不某过起诉期限；1997年获嘉县人民政府根据杨某的土地登记申请以及1988年政府为其颁发的宅基地证，实地进行了地籍调查、勘测丈量工作，确认该宗地尺寸东西长14.93米，南北长15米，并根据获嘉县政府换发新版土地证书的通告精神和获嘉县土地管理局确定的办证程序（地籍资料齐全的不某逐宗审某），于1999年11月26日为杨某颁发了国有土地使用证，办理程序符合《土地登记规则》规定的程序要求，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，本院确认获嘉县政府为杨某颁发的国有土地使用证的行政行为合法；因原告提供的证据和阐明的理由不某支持其主张，本院对原告的诉讼请求不某支持；另外原告吕某诉称的第三人杨某未按老房尺寸建房，非法向东侵占1.5米的诉求，不某于行政诉讼案件的审某范围；综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

驳回原告吕某要求撤销被告获嘉县人民政府于1999年11月26日为第三人杨某颁发的获国用（籍）字第x号国有土地使用证的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告吕某承担。

如不某本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。

审某长王向阳

审某员赵某

人民陪审某袁冰

二0一一年十二月二十九日

书记员范宇琪