公诉机关河南省固始县人民检察院。

被告人刘某，男，X年X月X日出生。

被告人赵某某，男，X年X月X日出生。

河南省固始县人民检察院以固检刑诉（2010）X号起诉书指控被告人刘某、赵某某犯玩忽职守罪，于2010年5月4日向本院提起公诉，同时建议本院适用简易程序审理。本院经审查认为此案不宜适用简易程序审理，并通知固始县人民检察院。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。固始县人民检察院指派检察员潘景亮出庭支持公诉，被告人刘某、赵某某到庭参加诉讼。现已审理终结。

公诉机关指控，2009年6月份，固始县X乡X村按照市、县、乡的统一要求开始筹建村卫生室。被告人刘某、赵某某在对建筑图纸未审阅的情况下，对卫生室四周界桩提出纠正意见，并指挥施工人员重新丈量放线，打好界桩，致使重新放线后卫生室后面的四间平房建在10千伏高压输电线下，建筑工人卢中明在施工时，不慎触电当场死亡。针对上述指控，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、书证等证据。公诉机关认为被告人刘某、赵某某身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任，诉请依法判处。

被告人刘某、赵某某对起诉书指控其犯玩忽职守实事及罪名没有异议。

经审理查明，2009年6月份，固始县X乡X村按照市、县、乡的统一要求开始筹建村卫生室。经乡村同意，村卫生室由该村X村医师自筹资金建设、经营。在该村的协调下，两位医生和该村村民杨××达成征地协议，征地面积为0.92亩，拟建标准化卫生室及四间药房和住室。2009年6月底工程开始放线动工时，被告人刘某、赵某某闻讯后赶到现场，在对建筑图纸未审阅的情况下，对卫生室四周界桩提出纠正意见，并指挥施工人员重新丈量放线，打好界桩，致使重新放线后卫生室后面的四间平房建在10千伏“赵某”支线的高压输电线下。2009年10月29日中午11时许，建筑工人卢中明在施工时，手中拿的铝合金尺子不慎接触到屋顶上方的10千伏高压电线，致卢当场死亡。

上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据证实：

1、被告人刘某在侦查期间的供述：我从2009年5、6月份分管全乡的土地、城建、环保和六城联创工作。新堰村卫生室的选址工作是在聂乡长的带领下，到了现场，当时有村书记秦××和王××以及村医在场，聂乡X路边的一块稻田，说就在这里建，我说既然乡长定了，我也没有意见。规划放线工作是选址过后的十几天的一个星期天的早上，我正在家里休息，祝书记给我打电话，她说：“新堰村卫生室的线都放到路边了，我现在正在转村，你就不能来看一看吗”说后就挂电话了。我随即给村镇建设发展中心的赵某某打电话让他先带上尺子，赶到新堰村卫生室现场去对已放的线进行纠正，我赶到现场后，看见村干部杨××和村书记秦××、包工头、村医都在场。按照规定，村卫生室的前沿应该和东边的建筑物保持一致，我就要求他们按照这个标准定的前沿线，把已放的前沿线往路后边挪，他们按照我的要求，重新放线。因为标准化村卫生室的建设全市有统一的图纸，长宽都规定的有尺寸，我定了前沿线以后，就等于四周边界已经界定。

2、被告人赵某某在侦查期间的供述：我负责农村建设的规划等工作。2009年的一天上午，我接到刘某电话，让我带上皮尺和他一起到新堰村卫生室工地去。我到后五分钟，刘某自己开车来到工地。当时看见卫生室的线和界桩都已定好，刘某说他们线放的不符合规划，要求前沿线跟东边的建筑物保持一致，包工头听后，就把线整体向路后面移有三米左右，刘某指挥包工头从东边的建筑物拉了一条直线，看卫生室是否和东边的建筑物一致，然后把界桩拔出，重新丈量定桩，在他们定桩的过程中，我和刘某长就一起走了。以后我再也没去过新堰村卫生室。过后二、三个月，我听说新堰村卫生室在建后面的小房子过程中，施工人员碰到高压线，触电死亡。放线时，我看见新堰村卫生室上面有高压线，我知道高压线下面不能有建筑物，我没有提出过高压线下面不能有建筑物。

3、证人秦××证言：村X村里协调征的土地，征地资金和卫生室建设资金都是由村里的两位医生自己出资的。村卫生室征地是乡村两级选的址，村X村里农户杨××协商的。按照上级卫生室的设计标准是二十乘十八米，折合亩数0.54亩，后来两个医生要求在卫生室后面要盖药房和住室，要多征一点地，于是，我们村里就找农户协商多征一点地，一共征地0.92亩，征地合同是我们村里两个医生与杨××签订的，合同是乡司法所傅堂中起草并见证，加盖有司法所公章。大约在2009年6月份，放线那一天，乡里副乡长刘某和乡村镇发展中心的工作人员赵某某一块来放线，刘某长说不能按照村里当初的意见沿路边建筑，必须和东边建筑物一条檐。赵某某带有皮尺，用皮尺测量放了村卫生室四周的边界线并打桩。刘某和赵某某来放线，包括卫生室后面的房子，都是一起放的线。在主体工程完工后，又接着盖后面的一排房子。在这排房子结顶粉檐时，因为距高压线太近，导致一施工工人被高压电打死。在放线时，没有考虑到卫生室建筑物上面有高压线通过，没有人提出这个问题。

4、证人杨××证言：村卫生室放线的时候有我和秦书记，刘某、赵某某等人。放线按照图纸不包括后面的平房，但两个医师提出来了要在后面建平房作为药房和仓库，当时在场的乡X村领导也没反对，算是默认了，所以放线时后面的平房也一起放的线。在10月份建后面平房时，一个工人施工时拿着铝合金的尺条触电死亡。当时放线时没有人发现或提出高压线问题。

5、证人杨××证言：2009年五、六月份，村支部书记秦××找到我说村里建卫生室要征我家的地，我开始不同意，后来秦书记又来作我的工作，我就同意了，秦书记说用地协议由村里两名医生和我签订，并付给我占地钱，赔青费和公证费由村里支付给我。没过几天就签合同了，占用0.92亩土地。

6、证人王××证言：我是2009年5月份才分管乡卫生工作的，我接手的时候县X村级卫生室的建设已经有要求了，还下发了村级卫生室标准化建设施工图纸。规划放线都是乡村镇发展中心负责，这是他们的职能。新堰村发生一起在施工过程中电打死人的事故。卫生室的选址我们乡里主要领导和我都去了，规划放线我们不参与。

7、证人聂×证言：村标准化卫生室建设这项工作市县都有具体要求。村标准卫生室建设选址由乡X村共同选择，一般都要求靠交通便利和人员密集的路边选址建设。在建设过程中，村卫生室建设的进度和质量由王××具体负责，放线施工具体由村镇建设发展中心和国土资源所负责。我们乡的党委委员、乡长助理刘某主管村镇建设发展中心和国土资源所。

8、证人祝××证言：标准化卫生室建设这项工作我们是按照县统一要求进行的。村卫生室的选址是由驻村X村干部共同负责选址，然后报乡里同意，具体规划和放线由村镇建设发展中心和国土资源所负责，副乡长刘某主管这两个部门。

9、证人时××证言：我2009年6月份开始在赵某乡X村级标准化卫生室。新堰村卫生室在征地以后，施工放线的当天，赵某乡来了一个乡长，土管所也来了一个人，当时施工的位置都已经量好定好了，乡长说施工的位置不行，离大路太近了，和东边的建筑物不一条线，不符合规划，要求全部往后移。后来向后移有两三米，我和我们的工人在那位乡长的指挥下拉的皮尺，并打好界桩，界桩包括卫生室和四间平方周边的界桩。工人卢中明在粉小平房沿的过程中，手中拿的铝合金尺杆碰到屋顶上方的高压线触电死亡。当时放线时，没有人提出高压线下的安全问题。如果卫生室位置不向后移两三米，卫生室后面的平房也不会在高压线下。

10、证人陈××证言：土地协商后，由乡领导刘某长带一名土管所工作人员放线、动工。卫生室和小房统一放线、统一挖基槽、统一填土。

11、固始县X乡建设规划局关于规划放线的说明：建设单位在取得规划许可证后方可申请规划放线，放线时规划管理人员须调阅建设单位报建档案，对照报建图纸和审批意见放出建筑物退道路红线、建筑物四至边界线。

12、现场勘查笔录：证实赵某乡X村医疗室现场情况；

13、书证

(1)、征地协议书、收条各一份：建设新堰村医疗室征地情况；

(2)、固始县委、县委办文件固文［2009］X号、固办［2009］X号：证实县委、县政府对加强村级卫生室标准化建设的要求、部署；

(3)、固始县X镇建设发展服务中心人员、职责：证实赵某某承担的职责；

(4)、中共赵某乡委员会文件赵某［2009］X号：证实刘某主管土地、城镇、环保工作，分管六城联创工作；

(5)、证明两份：证实：刘某、赵某某的身份、职责；

上述证据，经庭审举证、质证，其形式来源合法，内容能够相互印证，本院予以确认。

本院认为，被告人刘某、赵某某身为国家工作人员，工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人刘某、赵某某犯玩忽职守罪罪名成立，本院予以支持。被告人刘某、赵某某认罪态度较好，有悔改表现，可酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：

被告人刘某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。

被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。

审判长熊志强

审判员袁从兵

审判员冯刚

二○一○年五月二十七日

书记员齐建平