原告翟某（别名翟X），男，X年X月X日出生，汉族。

委托代理人崔某某，男，系息县“148”法律服务所法律工作者。

被告徐某，男。

被告尹某，男，X年X月X日出生，汉族。

被告刘某甲，男，1982年出生，汉族。

被告甄某，男，X年X月X日出生，汉族。

被告刘某乙，男。

原告翟某诉被告徐某、尹某、刘某甲、甄某、刘某乙合伙纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序进行公开开庭审理。原告翟某及委托代理人崔某某、被告徐某、尹某、刘某甲、甄某到庭参加了诉讼，被告刘某乙经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。

原告诉称，2010年11月份，原、被告协议合伙开采沙场黄沙，并于2010年11月18日与被告签订了合伙协议书。协议约定：原告向被告交保证金6万元，由被告提供矿管区洪洼沙场资源，原告则提供场地、设备进行开采经营。协议还约定：若被告无故不足量提供原告沙资源，即视为违约。且甲、乙双方均不得在合约期间擅自终止协议，若一方擅自终止协议即视为违约。并约定违约方赔偿守约方与保证金相同数额的现金6万元。现被告及其合伙人即不给原告提供沙源，还阻止原告开采，显然已构成违约。可被告既不退还保证金6万元，也不赔偿违约金6万元，经多次协商无果，故特具状诉至贵院，望贵院判令被告退还保证金6万元，并赔偿违约金6万元。

原告翟某向法庭提供证据如下：

1、甲方（被告）徐某、尹某、刘某乙与乙方（原告）翟某所签订的沙资源合伙开采协议一份。

2、证人孙海强、朱文有证明材料各一份。

3、被告尹某、甄某、刘某甲、刘某乙等人收到原告方保证金收据一张。

被告尹某辩称，我们九家人与原告签的合同一直是有效的，我们同意继续履行。

被告甄某辩称，原告说的对，诉状属实。

被告刘某甲辩称，签协议我知道，收原告6万元钱的定金。我通知过原告两次，让其暂时停止采沙，等我们内部事情处理好以后再通知他们，他们一直没有停止采沙，原告没有按照我们的要求采沙，所有我不让他们采沙。

被告刘某乙经合法传唤未到庭应诉，亦未向法庭提交书面答辩意见。

经审理查明，原告翟某（别名翟X）于2010年11月18日与被告（甲方）徐某、刘某甲、尹某、刘某乙等人签订洪洼沙资源合伙开采协议一份。协议约定甲方（被告）提供洪洼沙场资源，乙方（原告）提供场地、设备进行开采经营。协议第四条双方责任中约定：为保证甲、乙双方合作权益，由乙方支付甲方现金6万元整作为甲、乙双方合作权益保证金。保证金由甲方（被告）保管，若乙方无故停止开采或私自开采经营，甲方没收乙方合作权益保证金。若甲方无故不足量提供乙方沙资源，即视为违约，甲方应全额退还乙方合作权益保证金并加罚甲方（被告）6万元合作权益保证金。甲、乙双方均不得在合约期内擅自终止该协议，若一方擅自终止该协议即视为违约，应补偿对方6万元合作权益保证金。双方约定合伙开采协议期限暂定三年。原、被告在合伙开采经营中，由于被告内部缺乏协调，致使原告开采多次受阻，中止开采。后于农历五月上旬被迫停止开采至今。原告和被告签订协议后，约定由乙方（原告）交付给甲方（被告）暂时保管的6万元保证金已被被告方按份额分领。

另查明：被告2010年11月18日向原告发包时原所持刘某甲辉（淮河息县X组河段法人）信采砂（2009）X号河道采砂许可证已失效（该证有效期限自2009年7月23日至2010年6月31日止）。

本院认为，河砂资源属于国家所有，河道采砂实行采矿许可制度，政府相关部门负责行使河道采砂综合管理权。而本案的被告所在的村X组织是合同项下的河滩所在地，只是有权与采砂申请人签订道路通行等利害关系协议，而无权对外发包采砂权，现被告以洪洼村X组的名义将该沙滩的采矿权发包给原告，违反了《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条第四款和《河南省河道采砂管理规定》第四条之规定，且被告向原告发包时所持河道采砂许可证已失效，即原告与被告所签订沙资源合伙开采协议违反了法律行政法规的强制性规定，应属无效协议，对此，合同双方均应承担相应责任。原告诉至法院，请求判令被告退还保证金6万元，本院予以支持。原告关于请求判令被告赔偿违约金6万元之请求，因协议无效，本院不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）款之规定，判决如下：

一、确认原告翟某与被告徐某、尹某、刘某甲、甄某、刘某乙2010年11月18日所签订的沙资源合伙开采协议属无效合同。

二、被告徐某、尹某、刘某甲、甄某、刘某乙在判决书生效后十日内一次性退还原告翟某保证金6万元。

三、驳回原告翟某其他诉讼请求。

如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

本案诉讼费2700元，由被告徐某、刘某甲、尹某、甄某、刘某乙承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式三份，并予交二审诉讼费2700元，上诉于河南省信阳市中级人民法院。

审判员徐某宝

二Ｏ一一年八月二十五日

书记员张丽