公诉机关开封市X区人民检察院。

被告人曾某，男，59岁。因涉嫌玩忽职守犯罪，于2011年10月9日被开封市X区人民检察院取保候审。

辩护人代某某、刘某某，河南千盛律师事务所律师。

开封市X区人民检察院以豫汴顺检刑诉（2011）X号起诉书，指控被告人曾某犯玩忽职守罪，于2011年10月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。开封市X区人民检察院指派检察员蔡剑新、代某察员杨硕出庭支持公诉。被告人曾某及其辩护人代某某、刘某某均到庭参加诉讼。现已审理终某。

开封市X区人民检察院指控：被告人曾某在开封市国土资源局产权产籍管理科任职，负责检查全市办理房地产权证档案时，未按工作职责要求对段X的房地产权证档案进行检查而同意打钢印，致段X申请的体育东路X号房地产在审批手续不全的情况下变更为商业用途，并办理了有效的房地产权证，造成国家损失（略）元。

公诉机关提供的证据有：1、被告人曾某身份及任职证明；2、被告人曾某供述与辩解；3、证人马XX、李XX、周XX、王某、赵XX、谢XX、孟XX、吴X、杨XX证言；4、涉案房产权属登记档案；5、验收打钢印条本；6、涉案房产拆迁赔偿材料；7、涉案房产估价报告。

公诉机关指控认为：被告人曾某在行使职权的过程中严重不负责任，不正确履行其职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。

被告人曾某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪不持异议。

被告人曾某辩护人辩称：曾某的行为不符合玩忽职守罪的犯罪构成；房地产确权的职能归市房地产产权产籍监理处，市房管局产权产籍管理科无此职能；曾某按照习惯对办证的档案材料例行检查或抽查，工作中不存在过失；公诉机关对曾某的指控与事实不符；应宣告被告人曾某无罪。

被告人曾某的辩护人向本院提交的证据有：开封市编制委员会汴编（1992）X号《关于调整市房地产管理局部分机构编制的批复》。

经审理查明：2002年3月21日，被告人曾某在开封市土地房屋管理局产权产籍管理科工作期间，在对段X申请的开封市X路X号房地产权证档案进行检查时，未进行检查，却代某产权产籍管理科出具“已验请准予打钢印”的意见，致使段X最终某理了使用类型为划拨，土地用途为商业服务的汴房地权证字第（（略））号房地产权证。段X申请登记的房地位于开封市X路X号，原由开封市X区人民法院使用，属开封市土地房屋管理局的无租拨用房。2001年4月18日，开封市土地房屋管理局以汴地房[2001]X号文件，批复同意段X购买坐落在开封市X路X号院内的西屋3间（建筑面积43.50平方米），北三层楼（建筑面积787.86平方米），后院西屋五间（建筑面积160.50平方米），后院北屋五间（建筑面积100.18平方米），前院东二层楼（建筑面积96.38平方米），建筑面积共计1188.42平方米，综合作价x.40元。其中北三层楼、后院西屋五间、后院北屋五间，龙亭法院办有房产证，其余为无证房。段X买受后，其办理的第（（略））号房地产权证，将其所有买受的体育东路X号院的房屋均办为有证房。2010年该处拆迁，被拆迁房屋证载用途与实际面积不符确认证明显示：建筑面积分别为43.76、807.66、162.56、98.07、99.50平方米，建筑面积共计1211.55平方米。2011年6月17日至2011年6月21日，河南方迪土地房地产估价有限公司按照1211.55平方米，用途为住宅进行估价，评估价值为（略）元。2010年5月12日，开封市宋都古城建设投资有限公司与段X签订房屋拆迁安置补偿协议书，共计补偿段X（略）.30元，其中包括拆迁房屋补偿（略）元，正规无证房补偿x元（1114.06平方米、每平方米550元），其余还包括拆迁补助费、提前搬迁奖金、设施赔偿等。

认定上述事实的证据有：

被告人曾某身份、任职证明：证明曾某身份情况。

被告人曾某供述与辩解证明：曾某负责检查、抽查登记发证工作；曾某没有检查段X申请房地产权证档案材料；曾某签署了“已验请准予打钢印”的意见；曾某承认段X档案材料不符合发证要求，因为审批表中没有填写土地和房屋用途，局文没有批示用途，王某国个人在审批表备注栏填写“经局同意土地房屋用途以商业为准”也不符合规定；对单位产权全部检查、个人产权（私产）进行抽查，是科里开会时科长孟XX说的，没有文件和会议记录。

三、证人马XX（原开封市房地产产权产籍监理处测绘队工作人员）证言证明：马XX到体育东路X号实地测量和调查，因局文没有批准用途，而该院原属龙亭法院办公房，现产权人是做宾馆用，所以马XX注明用途一栏无法填写；产权产籍科的人审验完毕符合要求，才可以打钢印，打过钢印的产权证才是有效证件；办证（段X）过程中复审、终某、及局里盖钢印审核都存在工作上有不到位的地方。

四、证人李XX（原开封市房地产产权产籍监理处处长）证言证明：因档案上没有土地和房屋的用途，段X的档案不符合发证要求；局里产权产籍科的人对档案进行审验，认为符合要求后才可以打钢印，只有打过钢印的产权证才是有效的证；按局里规定，应该对所有的档案都进行审验。

五、证人周XX（房地产交易登记中心副主任）证言证明：因档案上没有土地和房屋的用途，段X的档案不符合发证要求；局里产权产籍科的人对档案进行审验，认为符合要求后才可以打钢印，只有打过钢印的产权证才是有效的证；按局里规定，应该对所有的档案都进行审验。

六、证人王某证言（原开封市房地产产权产籍监理处管理科科长）证言证明：曾某没有按局里要求对办证资料全部审验、把关，没有认真履行职责，工作不负责任。

七、证人赵XX（原开封市房地产产权产籍监理处管理科副科长）证言证明：局里产权产籍科的人对档案进行审验，认为符合要求后才可以打钢印，只有打过钢印的产权证才是有效的证；按局里规定，应该对所有的档案都进行审验。

八、证人谢XX（封市房地产产权产籍监理处管理科工作人员）证言证明：因（段X）档案审批表上缺少土地和房屋用途，且调查人注明了无法填写的原因，所以不符合发证要求；按局里规定，应该对所有的档案都进行审验；在这个证的办理过程，各个环节都有责任。

九、证人孟XX（原开封市土地房屋管理局产权产籍管理科科长）证言证明：曾某的工作职责；对登记发证工作要求按局里制定的科室工作职责开展；没有要求曾某对私产只进行抽查。

十、证人吴X（原开封市土地房屋管理局产权产籍管理科工作人员）证言证明：1994年以前吴X负责检查登记发证工作，对单位产权全部检查、对个人产权进行抽查；对档案不齐全、内容填写不全、审批手续不全、印章不清的提出来，要求产权产籍处改正或补充；段X档案材料不符合发证要求，因为审批表中没有填写土地和房屋用途，还有就是按局里规定无租拨用房的买卖只对单位不对个人，王某个人在审批表备注栏填写“经局同意土地房屋用途以商业为准”也不符合规定。

十一、证人杨XX（原开封市土地房屋管理局产权产籍管理科工作人员）证言证明：杨XX在曾某之前负责检查登记发证工作，杨XX对单位产和私产全部检查；杨XX不知道科里开会说私产只抽查；审批表没有填写土地和房屋用途，不符合发证条件。

十二、曾某签署意见条证明：曾某对段X房地产权证档案材料检查出具的意见。

十三、龙亭法院使用时体育东路X号院房地登记材料、开封市土地房屋管理局汴地房管[2001]X号文件，证明段X买受时体育东路X号院的情况。

十四、段X申请变更体育东路X号院房地产权材料、审批材料及汴房地权证字第（（略））号房地产权证证明：段X申请时递交材料的情况及曾某未进行检验，签署同意打钢印的意见，最终某给段X发放商业用途房地产权证的情况。

十五、河南方迪土地房地产估价有限公司房地产估价报告证明：2011年6月17日至2011年6月21日，涉案房产设定为住宅用房的价值。

十六、2010年5月12日，开封市宋都古城建设投资有限公司与段X签订房屋拆迁安置补偿协议书证明：因拆迁，对段X的补偿情况。

上述证据经庭审质证，确实充分，足以认定。

本院认为，被告人曾某身为国家机关工作人员，在行使职权的过程中不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。但被告人曾某犯罪情节轻微，认罪态度较好。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：

被告人曾某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向开封市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。

审判长康刘某

审判员常君谦

人民陪审员刘某斌

二Ｏ一一年十二月九日

代某记员梅丹丹