公诉机关开封市X区人民检察院。

被告人赵某，女，48岁。因涉嫌玩忽职守犯罪，于2011年8月11日被开封市X区人民检察院取保候审。

辩护人曹某某，河南顺河律师事务所律师。

开封市X区人民检察院以豫汴顺检刑诉（2011）X号起诉书，指控被告人赵某犯玩忽职守罪，于2011年10月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。开封市X区人民检察院指派代检察员杨硕出庭支持公诉。被告人赵某及其辩护人曹某某到庭参加诉讼。现已审理终结。

开封市X区人民检察院指控：被告人赵某在担任开封市房地产交易登记中心副科长期间，在对开封市X区X路X号的房地产权证进行复审时，未认真履行职责，在土地和房屋用途不明的情况下，未按工作职责要求及时将档案退回初审岗，而是在复审意见栏签署“建议给段X发产权证”的意见，致使该档案顺利移送到终审环节，最终以商业用途办理了房地产权证，给国家造成（略）元的经济损失。

公诉机关提供的证据有：1、被告人赵某身份及任职证明；2、被告人赵某供述与辩解；3、证人马XX、李XX、周XX、王某、谢XX、张XX证言；4、涉案房产权属登记档案；5、涉案房产拆迁赔偿材料；6、涉案房产估价报告。

公诉机关指控认为：被告人赵某在行使职权的过程中严重不负责任，不正确履行其职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。

被告人赵某辩称：段X提供的申请符合规定，自己是按照单位的规范和要求签署的意见，况且也并未建议发商业用途的产权证；自己只是审查、办证中的一个中间环节，签署初审意见后，还有科长和局里派的人进行审查；自己的行为和国家损失之间没有因果关系。

被告人赵某辩护人辩称：赵某建议为段X发产权证的行为不存在错误或违法之处；赵某的意见只是初审意见，该产权证的发放还要其他人员同意后才能办理；赵某建议给段X发产权证的行为并不必然给国家造成经济损失；赵某的行为与司法机关认定的损失之间没有必然的因果关系；即便赵某的行为存在不当之处，也不应按玩忽职守罪予以认定。

被告人赵某的辩护人向本院提交的证据有：1、1997年8月13日中共开封市房地产产权产籍监理处委员会“关于‘申请书’‘审批表’填写的要求”；2、2001年7月9日开封市房地产产权产籍监理处汴房地监字（2001）第X号文件；3、开封市水系一期景观工程暨市政基础设施建设项目拆迁指挥部（2010）第X号专题会议纪要；4、开封市国土资源局汴国发[2005]X号文件。

经审理查明：2002年1月17日，时任开封市房地产产权产籍监理处管理科副科长的被告人赵某，在土地和房屋用途不明的情况下，未按工作职责要求将档案及时退回初审岗，而是在段X房地产权属登记审批表上签署“建议给段X发产权证”的意见，致该档案进入下一环节，并使段X最终办理了使用类型为划拨，土地用途为商业服务的汴房地权证字第（（略））号房地产权证。段X申请登记的房地位于开封市X路X号，原由开封市X区人民法院使用，属开封市土地房屋管理局的无租拨用房。2001年4月18日，开封市土地房屋管理局以汴地房[2001]X号文件，批复同意段X购买坐落在开封市X路X号院内的西屋3间（建筑面积43.50平方米），北三层楼（建筑面积787.86平方米），后院西屋五间（建筑面积160.50平方米），后院北屋五间（建筑面积100.18平方米），前院东二层楼（建筑面积96.38平方米），建筑面积共计1188.42平方米，综合作价x.40元。其中北三层楼、后院西屋五间、后院北屋五间，龙亭法院办有房产证，其余为无证房。段X买受后，其办理的第（（略））号房地产权证，将其所有买受的体育东路X号院的房屋均办为有证房。2010年，该处拆迁，被拆迁房屋证载用途与实际面积不符确认证明显示：建筑面积分别为43.76、807.66、162.56、98.07、99.50平方米，建筑面积共计1211.55平方米。2011年6月17日至2011年6月21日，河南方迪土地房地产估价有限公司按照1211.55平方米，用途为住宅进行估价，评估价值为（略）元。2010年5月12日，开封市宋都古城建设投资有限公司与段X签订房屋拆迁安置补偿协议书，共计补偿段X（略）.30元，其中包括拆迁房屋补偿（略）元，正规无证房补偿x元（1114.06平方米、每平方米550元），另外还包括拆迁补助费、提前搬迁奖金、设施赔偿等。

认定上述事实的证据有：

被告人赵某身份证明、任职证明：证明赵某身份情况。

被告人赵某供述与辩解证明：赵某的工作职责；赵某在段X审批表复审栏填写了建议给段X发证；按文件规定不符合发证条件或有差错的档案，应注明原因进行登记，及时退回初审，将审查情况统计上报考核组。

三、证人马XX（原开封市房地产产权产籍监理处测绘队人员）证言证明：马XX到体育东路X号实地测量和调查，因局文没有批准用途，而该院原属龙亭法院办公房，现产权人是做宾馆用，所以马XX注明用途一栏无法填写；因档案审批表上缺少土地和房屋用途，所以不符合发证要求；赵某填写意见不符合工作职责要求。

四、证人李XX（原开封市房地产产权产籍监理处处长）证言证明：办理、发放房地产权证的工作流程；因档案上没有土地和房屋的用途，所以复审栏填写“建议给段X发产权证”不符合工作职责和要求。

五、证人周XX（房地产交易登记中心副主任）证言证明：办理、发放房地产权证的工作流程；因档案上没有土地和房屋的用途，且调查人注明了无法填写的原因，所以复审栏填写“建议给段X发产权证”不符合工作职责和要求。

六、证人王某证言（原开封市房地产产权产籍监理处管理科科长）证言证明：在登记资料不齐全、不符合发证要求，土地和房屋用途没有填写，权属调查人注明原因的情况下，赵某应当将资料退回初审。

七、证人谢XX（原开封市房地产产权产籍监理处管理科工作人员）证言证明：因档案审批表上缺少土地和房屋用途，且调查人注明了无法填写的原因，所以填写“建议给段X发产权证”不符合发证要求。

八、证人张XX（原开封市房地产产权产籍监理处登记科工作人员）证言证明：段X申请有局文、过户单，张XX受理符合收件规定；因审批表没有土地和房屋用途，赵某“建议给段X发产权证”不符合规定，应及时退回初审，将审查情况统计上报考核组。

九、龙亭法院使用时体育东路X号院房地登记材料、开封市土地房屋管理局汴地房管[2001]X号文件，证明段X买受时体育东路X号院的情况。

十、段X申请变更体育东路X号院房地产权材料、审批材料及汴房地权证字第（（略））号房地产权证证明：段X申请时递交材料的情况及赵某在不符合发证条件的情况下，签署“建议给段X发产权证”的意见，致最终给段X发放商业用途房地产权证的情况。

十一、河南方迪土地房地产估价有限公司房地产估价报告证明：2011年6月17日至2011年6月21日，涉案房产设定为住宅用房的价值。

十二、2010年5月12日，开封市宋都古城建设投资有限公司与段X签订房屋拆迁安置补偿协议书证明：因拆迁，对段X的补偿情况。

上述证据经庭审质证，确实充分，足以认定。

本院认为，被告人赵某身为国家机关工作人员，在行使职权的过程中不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。但被告人赵某犯罪情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：

被告人赵某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向开封市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。

审判长康刘伟

审判员常君谦

人民陪审员孙伟

二Ｏ一一年十二月九日

书记员王某雯