上诉人（一审原告）杨某，男，1954年生。

被上诉人（一审被告）杞县人民政府。

法定代表人李某，县长。

一审第三人杨某（宪）峰，男，1948年生。

杨某诉杞县人民政府土地行政裁决一案，杞县人民法院于2011年7月4日作出（2011）杞行初字第X号行政判决，宣判后，一审原告杨某不服，向本院提出上诉。本院受理后,依法组成合议庭，于2011年9月6日公开开庭审理了本案。上诉人杨某及其委托代理人，被上诉人杞县人民政府的委托代理人，一审第三人杨某（宪）峰及其委托代理人到庭参加诉讼。2011年10月13日经河南省高级人民法院批准延长审限两个月。本案现已审理终结。

一审被告杞县人民政府于2010年11月26日作出了杞政土〔2010〕X号关于注销板木乡X村民杨某持有的1986年颁发的宅基地使用证的处理决定。依据《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十一条之规定，决定：一、依法注销板木乡X村民杨某持有的1986年1月20日填写的宅基地使用证。二、该决定生效后，由板木乡政府依法确定土地权属。杨某不服，提起行政诉讼。

一审法院经审理查明,争议土地位于板木乡X村X路西，原属板木北村X组的土地。原告系板木北村X村民，其伯父杨某喜生前系四组村民，杨某喜去世后，原告占用了杨某喜的宅基地，于1986年1月20日取得宅基地使用证，并于颁证前后在争议土地西侧垒上了院墙（现仍完整存在），院墙以东为板木北村X组的土地。原告持有的宅基地使用证将争议土地登记在内。

第三人的原宅基地位于原板木村X路东，1981年规划板木村X街时，将第三人的宅基地用去了一部分。经当时的村党支部研究，第三人原宅基地剩余的部分及大街X路批准给第三人使用。1985年，原板木拖拉机站在路西建房屋四间，后把房屋卖给了第三人。板木南北大街第二次拓宽时，将第三人位于南北大街X路西各四间房屋拆除。村委会研究决定将南北大街西、杨某宅基地以东的部分南北长20余米，东西长6.4米的土地划归第三人作宅基地使用。后第三人在争议土地上栽种了树木。

原告与第三人因争议地产生纠纷，被告于2009年10月12日作出了杞政土〔2009〕X号关于注销板木乡X村民杨某持有的1986年颁发的宅基地使用证的处理决定。原告不服，提起行政诉讼，因被告在听证过程中未告知当事人权利义务，未让当事人陈述最后意见、未作先行调解等程序违法而被本院生效的（2010）杞行初字第X号行政判决所撤销。2010年11月26日，被告重新作出了杞政土〔2010〕X号关于注销板木乡X村民杨某持有的1986年颁发的宅基地使用证的处理决定。认定：“1981年板木大街拓宽时，将杨某峰在路东的宅基地冲掉一部分，经村委研究，不对杨某峰补偿，把新路X路基补划给杨某峰使用。乡拖拉机站于1985年3月租用杨某峰的土地建房四间，1987年拖拉机站倒闭后，杨某峰以2000元的价格买下此处房产，相继租给何士清、杨某昌使用，直到1993年。1994年板木大街二次拓宽，又将杨某峰路X路西的房屋各扩去四间，这时路西余下的部分不够再盖门面房，村委研究，仍然不给杨某峰补偿，把路西门面房以西，杨某宅院以东三组的荒沟划给杨某峰使用，四邻为东邻大路，西邻杨某，南邻荒地，北邻河沟。……2004年以后，两家多次发生矛盾，乡X村两级多次调解未果。杨某峰于2008年申请板木乡政府处理时，杨某拿出一份1986年1月20日的宅基证……，通过调查，村委会没有为杨某颁发过宅基证，而且该证在板木乡政府的地籍档案里也没有登记。”依据《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十一条之规定，决定：一、依法注销板木乡X村民杨某持有的1986年1月20日填写的宅基地使用证。二、该决定生效后，由板木乡政府依法确定土地权属。

一审法院认为:被告作出的杞政土〔2010〕X号关于注销板木乡X村民杨某持有的1986年颁发的宅基地使用证的处理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一项之规定，判决维持被告杞县人民政府于2010年11月26日作出的杞政土〔2010〕X号关于注销板木乡X村民杨某持有的1986年颁发的宅基地使用证的处理决定。

杨某不服一审判决，上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。第一，被上诉人作出的杞政土〔2010〕X号处理决定认定事实错误。上诉人的宅基是上诉人祖辈留下的，并有1951年杞县人民政府颁发的土地房产所有证。上诉人现持有的杞县人民政府于1986年为上诉人颁发的宅基地使用证来源合法，被上诉人不应将该证注销。第二，上诉人持有的宅基地使用证是1986年颁发的，是行政诉讼法施行前的行政行为，不适用行政诉讼法的规定。第三，被上诉人作出的杞政〔2010〕X号处理决定系重复作为，应予撤销。请求二审法院依法撤销一审判决或发回重审。

杞县人民政府答辩称，被上诉人作出的杞政土〔2010〕X号处理决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持一审判决。

一审第三人杨某峰述称，一审判决正确，要求二审维持。

经二审审理查明的事实与一审认定的基本事实一致。

本院认为：上诉人杨某与一审第三人杨某峰因宅基地使用权发生纠纷，板木乡X村委会多次调解未果。杨某峰申请处理，被上诉人杞县人民政府依照法定职权通过调查，认定板木村委会没有为杨某颁发过宅基证，而且该证在板木乡政府的地籍档案里也没有登记。决定依法注销上诉人杨某持有的1986年1月20日填写的宅基地使用证，并在决定生效后由板木乡政府依法确定土地权属。该处理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。一审判决予以维持并无不当。上诉人杨某的上诉理由不能成立。经合议庭评议、审判委员会研究，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下:

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人杨某承担。

本判决为终审判决。

审判长李某友

审判员韩某安

审判员赵晓松

二○一一年十一月二十四日

书记员张景丽