重庆市第五中级人民法院

民事判决书

(2010)渝五中法民终字第X号

上诉人（原审原告）：綦江县X组，住所地重庆市綦江县x街上。

负责人：罗x，该小组组长。

委托代理人：曹x。

委托代理人：罗x。

被上诉人（原审被告）：綦江县x人民政府，住所地重庆市綦江县x街上。

法定代表人：张x，镇长。

委托代理人：廖x，。

委托代理人：潘x。

上诉人綦江县X组(以下简称x村X组)与被上诉人綦江县X镇政府)财产损害赔偿纠纷一案，重庆市綦江县人民法院于2010年9月6日作出（2009)綦法民初字第x号民事判决。x村X组对该判决不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2010年12月2日对本案进行了询问审理。上诉人x村X组负责人罗x及委托代理人曹x、罗x、镇政府的委托代理人廖x、潘x到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院经审理查明，l992年11月至l998年11月期间，镇政府为进行修公路、小城镇建设、教育“普九”工程等，数次与原永城镇X村街上合作社(后并入x村X组)签订占地赔偿协议，协议分别约定“由镇政府在每年9月30日前以每年每亩产量1000斤稻谷、以市X镇政府赔偿到社，社负责赔偿到户，如今后一次性赔偿后，就不再作分年赔偿”或“每亩按1万元计算一次赔偿到社，以后按逐年赔偿到户由社负责”等。l998年2月至9月，封x、王x等六个外来建房户分别与原永城镇X村街上合作社签订占地赔偿协议，协议约定“由六大外来建房户按每亩赔偿x元计算，一次性赔偿给街上合作社占地赔偿金”。上述协议签订后，镇政府及六个外来建房户将土地占用用于建设等。镇政府从l995年9月13日起至2000年1月16日止共计按l万元／亩一次性支付x村X组占地补偿费x元，另预付5万元土地补偿费，分别由x村X组时任社长签字领取。2004年12月，经綦江县人民政府报重庆市人民政府批准，对涉及占用x村X组等的土地实施小城镇建设工程补办征用土地手续。截止2007年3月5日，镇X组土地补偿费用、安置补助、青苗费等共计（略）.4元，实际支付了（略）.9元，其中镇X组已领取的按l万元／亩一次性赔偿土地费x元和预付的5万元占地补偿费，以及六大建房户支付给x村X组的补偿费x.5元共计x.5元扣除，2007年2月14日，x村X组时任社长罗x及社员均在补征地费用发放表上签字领取补偿费用。

一审审理中，x村X组认为原协议约定的每亩x元是赔偿占地粮食赔产，而不是占地补偿金，故x元不应扣除，另六大建房户补偿费x.5元也是对占地粮食赔产，而不是占地补偿费，也不应由镇X镇政府认为，2004年办理合法征地手续后，已将征地差额部分补偿费补偿给社员，故扣除原已赔偿的占地补偿费用是正确的，且当时x村X组同意按照扣除已经赔偿的征地费用的方案领取了征地费用。x村X组则认为当时并不同意镇政府的补偿方案，但只有签字才能把补偿费用领到手，然后再找镇政府解决。

一审法院认为，镇政府和六个建房户分别与x村X组签订占地补偿协议后，已经按照协议将补偿费用支付x村X组已领取该费用，2004年经过重庆市政府批准补办征地手续后，2007年2月14日镇政府按照补偿标准发放征地费用时，在费用发放表上明确了征地应补偿费用和已经补偿的费用以及x村X组和社员实际应获得的补偿费用金额，x村X组方及社员均在征地费用发放表上签字领取，此行为表明x村X镇政府领取补偿费用结算的认可，且x村X组及社员实际均获得了土地占用补偿，故x村X镇政府支付扣留的费用缺乏事实依据，也违反诚实信用原则，其要求镇政府支付x.5元理由不能成立，不予支持。遂判决：驳回x村X组的诉讼请求。案件诉讼费用2620元，由x村X组负担。

x村X组不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判支持其诉讼请求。主要事实和理由：1、上诉人签字领取补差费用，不等于认可该补差结算；2、任何单位和个人均无权截留征地补偿费，被上诉人的行为属违法截留；3、x元是被上诉人违法占用上诉人耕地的粮食损失赔产，x.5元是六大建房户违法占地的粮食损失赔产，被上诉人截留以上款项导致上诉人18年的占地损失完全得不到补偿，其截留行为构成侵权。4、征地补偿费系县政府补偿的征地费用，被上诉人只是转付，其截留行为无法律依据。

镇政府答辩：占地实为征地，是按征地标准签订的赔偿协议，只是没办征地手续，违法占地应由有关部门纠正，但被上诉人已补偿的费用应予扣减。上诉人已签字领取了补差费用，双方已确认补差费用金额。移交土地备忘录明确写明已按规定进行了安置补偿，上诉人的负责人签字认可。上诉人认为占地补偿费x元和六大建房户补偿费x.5元是粮食损失赔产没有事实和法律依据。

二审查明的事实与一审查明的事实相同。

本院认为，我国土地管理法及其实施条例明确规定，征收土地应给予补偿，禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用。x人民政府征收x村X组的土地后，根据征地补偿安置方案，镇X组发放土地补偿费用、安置补助、青苗费等共计（略）.4元。镇政府在发放前述款项时，扣留征地前向x村X组支付的占地补偿费x元和六大建房户向x村X组支付的占地补偿费x.5元，没有法律依据，依法应将该二笔款项发还x村X组的上诉理由成立。一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，依法应予改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）项之规定，判决如下：

一、撤销重庆市綦江县人民法院（2009)綦法民初字第x号民事判决；

二、由綦江县x人民政府返还綦江县X组征地补偿款x.5元，此款限判决生效后十日内付清。

如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

一审案件受理费2620元、二审案件受理费2620元，合计5240元，由上诉人綦江县x人民政府负担。

本判决为终审判决。

审判长倪洪杰

代理审判员秦敏

代理审判员苏致礼

二Ｏ一一年二月九日

书记员胡军